Акт плановой проверки № П-5/2015 (стр. 2 )

Заключение контрактов в проверяемом периоде (с 19.03.2014 г.) осуществлялось

Правом электронной подписи для работы на официальном сайте приказами от 01.01.2001 г. № 22 и от 01.01.2001 г. № 36 наделена , приказом от 01.01.2001 г. № 36/1 -

Согласно части 6 статьи 38 Закона о контрактной системе работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно части 23 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На момент проверки в нарушение части 6 статьи 38 и части 23 статьи 112 Закона о контрактной системе работники, входящие в состав контрактной службы Заказчика, повышение квалификации ни в сфере закупок, ни в сфере размещения заказа не прошли.

Тем самым Заказчиком нарушен принцип профессионализма заказчика, предусмотренный статьей 9 Закона о контрактной системе.

Минэкономразвития России и Минобрнауки России в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок, разработаны Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок (письмо /Д28и и № АК-553/06 от 01.01.2001 г.), согласно которым минимальный срок освоения программ повышения квалификации должен составлять не менее 108 часов, для руководителей организаций-заказчиков может быть снижен до 40 часов.

Заключение контрактов в проверяемом периоде (с 19.03.2014 г.) осуществлялось

2. Планирование закупок

2.1. Согласно части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе основанием для осуществления закупок является план-график, содержащий перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на финансовый год.

Согласно пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы действие на официальном сайте планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

В проверяемом периоде составление и размещение на официальном сайте планов-графиков на 2014 год и на 2015 год осуществлялось в соответствии с Порядком и формой, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 20н от 01.01.2001г., с учетом Особенностей, определенных Приказом Минэкономразвития России № 000 и Казначейства России № 18н от 01.01.2001 г. (в редакции Приказа Минэкономразвития России № 000 и Казначейства России № 11н от 01.01.2001 г.).

Согласно пункту 2 приложения к Приказу Минэкономразвития России № 000 и Казначейства России № 18н от 01.01.2001г. (далее – Особенности) планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

На официальном сайте в реестре планов-графиков и планов закупок значится 5 записей об опубликовании планов-графиков (приложение 7):

- план-график на 2014 год в неструктурированном виде, опубликованный 25.09.2014 г.;

-план-график на 2015 год в структурированном виде, опубликованный 16.01.2015г.

2.2. Бюджет Аргаяшского муниципального района на 2014 год утвержден Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района г.

Срок размещения на официальном сайте плана-графика на 2014 год, исчисленный в соответствии с положениями главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации – 09.01.2014 г.

В нарушение пункта 2 Особенностей план-график на 2014 год размещен на официальном сайте 25.09.2014 г.

Журнал версий плана-графика на 2014 год – в приложении 8. Последняя версия № 5 опубликована 12.02.2015 г. (приложение 9).

Совокупный объем закупок, планируемых в 2014 году, по последней версии плана-графика, утвержденного 31.12.2014г.,- 1447,6 тыс. руб.

Первоначальные лимиты 2014 года на закупки товаров, работ, услуг по уведомлению о бюджетных назначениях г. составляли 1428,9 тыс. руб., расходы согласно смете по внебюджетным средствам - 1426,00 тыс. руб.

Фактически на осуществление закупок товаров, работ, услуг в 2014 году израсходовано 2012,2 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета – 1372,8 тыс. руб., за счет внебюджетных средств – 639,4 тыс. руб.

Из общей суммы израсходованных средств 510,4 тыс. руб. оплачено услуг по договорам 2013 года со сроком исполнения в 2014 году, в том числе:

- за электроэнергию по договору г. – 165,1 тыс. руб. (приложение 10);

-МУ «Управление Байрамгуловского ЖКХ» за теплоснабжение по договору Т-1 от 01.01.2001 г. – 244,3 тыс. руб. (приложение 11);

- МУ «Управление Байрамгуловского ЖКХ» за водоснабжение по договору В-1 от 01.01.2001 г. – 23,5 тыс. руб. (приложение 12);

- МУ «Управление Байрамгуловского ЖКХ» за вывоз жидких бытовых отходов по договору ЖБО-1 от 01.01.2001 г. – 57,7 тыс. руб. (приложение 13);

-МУ «Управление Байрамгуловского ЖКХ» за вывоз твердых бытовых отходов по договору ТБО-1 от 01.01.2001 г. – 5,5 тыс. руб.;

- за услуги связи (интернет) – 7,5 тыс. руб. (приложение 14);

- за услуги общедоступной электросвязи – 6,8 тыс. руб. (приложение 15).

Таким образом, закупки в 2014 году на сумму 54,2 тыс. руб. осуществлены без включения в план-график.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении Заказчиком при планировании закупок на 2015 год принципа открытости и прозрачности, предусмотренного статьей 7 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым информация, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

2.3. Бюджет Аргаяшского муниципального района на 2015 год утвержден Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района г.

Срок размещения на официальном сайте плана-графика на 2015 год, исчисленный в соответствии с положениями главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации – 26.01.2015 г.

Нарушения срока размещения на официальном сайте план-графика на 2015 год проверкой не установлено.

Журнал версий плана-графика на 2015 год – в приложении 17.

Последняя версия № 7 план-графика, опубликованная 07.04.2015 г., в приложении 17.

Совокупный годовой объем закупок, планируемых в 2015 году, составляет 1517,50862 тыс. руб.

В итоговой позиции через символ «/» также указана сумма 1517,50862 тыс. руб., что согласно подпункту 5д пункта 5 Особенностей (в редакции Приказа Минэкономразвития России и Казначейства России от 01.01.2001 г. № 000/11н) соответствует совокупному годовому объему закупок, определенному в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона о контрактной системе, а именно – «утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году».

Предельные объемы бюджетных ассигнований на осуществление закупок товаров, работ, услуг на 2015 год доведены Управлением образования Аргаяшского муниципального района 16.12.2014 г. в сумме 1476,1 тыс. руб.

Смета расходов на осуществление закупок товаров, работ, услуг за счет внебюджетных средств на 2015 год утверждена на сумму 1382,00 тыс. руб.

Таким образом, совокупный объем закупок по плану-графику на 2015 год, определяемый в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона о контрактной системе (1517,50862 тыс. руб.) не соответствует общему объему расходов, запланированных на осуществление закупок товаров, работ, услуг (2858,1 тыс. руб.).

Также установлены следующие расхождения в запланированных суммах расходов на осуществление закупки тепловой энергии:

-запланировано в 215 году осуществить закупку (т. е. заключить контракт) на сумму 563,22986 тыс. руб. со сроком исполнения контракта - «03.2016», через символ «/» указана та же сумма, т. е. вся сумма контракта запланирована к оплате в 2015 году, тогда как предельный объем бюджетных ассигнований на закуп тепловой энергии на 2015 год доведен в размере 461,9 тыс. руб.

Расхождения в запланированных суммах расходов на закупку электроэнергии:

-запланировано в 215 году осуществить закупку (т. е. заключить контракт) на сумму 283,9 тыс. руб. (соответствует лимитам на 2015 год) со сроком исполнения контракта - 03.2016;

-через символ «/» указана та же сумма, что соответствует заключенному контракту на 2015 год, тогда как по сведениям из реестра заявок на оплату счетов (приложение 10) в январе 2015 года оплачено 39,6 тыс. руб. за декабрь 2014 года по договору от 01.01.2001 года.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении Заказчиком при планировании закупок на 2015 год принципа открытости и прозрачности, предусмотренного статьей 7 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым информация, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Правильное составление плана-графика размещения заказов является необходимым условием осуществления закупок в рамках контрактной системы.

3. Способы определения поставщиков

В проверяемом периоде уполномоченным органом по заявке Заказчика на официальном сайте размещено 1 извещение о проведении запроса котировок для закупки г. на «Поставку продуктов питания – мяса говядины для нужд Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № 25 с. Байрамгулово» с НМЦК 149760,00 руб. (приложение 18).

Дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок, установленная в извещении о закупке, - 20.10.2014 г.