Акт плановой проверки № П-5/2015 (стр. 4 )

-договор г. с и консалтинг» на оказание консультационных услуг на 36000,00 руб.;

-договор от 01.01.2001 г. с ИП на поставку хлебобулочных изделий на 33600,00 руб.;

-договор г. с «Олимп» на поставку продуктов питания на 100000,00 руб.;

-контракт от 01.01.2001 г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в Сосновском и Аргаяшском, Кунашакском районах» на профилактическую дезинфекцию на 6860,22 руб.;

-договор от 01.01.2001 г. с «Барс-Регион» на оказание услуг по обслуживанию тревожных сигналов на 24000,00 руб.;

-договор от 01.01.2001 г. с автобусные перевозки» на оказание услуг по подвозу детей на 50752,80 руб.;

-авторский договор №АП0197/15 от 01.01.2001 г. с -Аудит» о передаче неисключительных прав на использование программного продукта для ЭВМ «КБС СТЭК» на 12920,00 руб.;

-договор от 01.01.2001 г. с ИП на поставку продуктов питания на 63876,80 руб.;

-договор от 01.01.2001 г. с на поставку овощей и сухофруктов на 25031,00 руб.;

-договор от 01.01.2001 г. с автобусные перевозки» на оказание услуг по подвозу детей на 56095,20 руб.;

- договор от 01.01.2001 г. с на поставку овощей на 14656,00 руб.;

-договор г. с +» на поставку продуктов питания на 21000,00 руб.

Проверкой вышеуказанных контрактов установлено следующее:

1) При заключении отдельных вышеуказанных контрактов Заказчиком в нарушение пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе заключались муниципальные контракты, которые могут быть заключены от имени муниципального образования или муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о контрактной системе «муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки».

Заказчик, являющийся бюджетным учреждением, согласно пункту 6 статьи 3 Закона о контрактной системе является «заказчиком», а не «муниципальным заказчиком», следовательно, у него отсутствуют основания для заключения муниципальных контрактов.

2) В договорах с МУ «Управление Байрамгуловского ЖКХ» № ТБО–2 от 01.01.2001 г. (приложение 24) и № ЖБО-2 от 01.01.2001 г. (приложение 25) предусмотрена ответственность Заказчика за просрочку платежа по договору в виде пени в размере 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе размер пени, уплаты которой вправе требовать поставщик, подрядчик, исполнитель в случае просрочки исполнения обязательств Заказчиком, установлена в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

На дату заключения контракта ставка рефинансирования ЦБР составляла 8,25% (Указание Банка России -У).

Размер пени мог быть установлен в размере 0,0275%. Таким образом, Заказчик принял условие договора, на основании которого исполнитель вправе предъявить ему пени в размере, превышающем в 3,6 раза размер пени, установленный частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе.

При этом ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств указанными договорами не предусмотрена.

Предъявления пени Заказчику за несвоевременную оплату услуг в проверяемом периоде не установлено.

5.2. В проверяемом периоде Заказчиком осуществлялась закупка продуктов питания у Компания «Акцепт».

В проверяемом периоде заключен договор г. на поставку продуктов питания (пищевых продуктов) с Компания «Акцепт» на 99000,00 руб. со сроком действия до 31.12.2014 г. (приложение 26).

Согласно пункта 1.1. договора наименование, ассортимент, количество и цена товара указываются в заранее согласованных спецификациях на каждую партию товара.

Согласно пункта 1.2. договора спецификация содержит сведения о наименовании, количестве, цене подлежащих поставке товаров в течение срока действия контракта. Спецификация является неотъемлемой частью договора.

Согласно пункта 1.3 контракта спецификация подписывается сторонам на основании заявленных покупателем потребностей и возможностей поставщика.

Таким образом, на момент заключения договора наименование и количество поставляемого товара не определено.

К договору г. приложена «Спецификация 01.10.2014 по 31.12.2014», содержащая 457 наименований товара без указания количества товара с указанием цены товара за единицу.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Проверкой установлено несоблюдение Заказчиком при заключении договора г., касающихся договора поставки.

Согласно пункту 5 статьи 454 ГК РФ договор поставки относится к отдельным видам договора купли-продажи.

Согласно пункта 3 статьи 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Согласно пункта 1 статьи 465 ГК РФ количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

Согласно пункта 2 статьи 465 ГК РФ если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным.

Таким образом, формально указанный договор как документ можно признать как незаключенный.

Однако, в проверяемом периоде Компания «Акцепт» осуществлялись поставки товаров по товарным накладным, которые подписывались обеими сторонами, а также Заказчиком производилась оплата за поставленные товары. Вышеуказанные факты позволяют сделать вывод о том, что договорные отношения Заказчика с Компания «Акцепт» как юридический факт и как правоотношения являются состоявшимися.

Статья 434 ГК РФ допускает заключение договора в любой форме, предусмотренной для совершения сделок.

К проверке представлен реестр платежных документов, предъявленных «Акцепт» Заказчику за период с 01.10.2014т г. по 31.12.2014 г.(приложение 27).

По указанному договору поставлено товаров и принято счетов на оплату на 124241,36 руб.

В 2015 году договоры с Компания «Акцепт» не заключались.

5.2.  Общий объем закупок, осуществленных Заказчиком в проверяемом периоде на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, за 2014 год составил 1171505,3 руб., за период январь-апрель 2015 года – 522714,32 руб.

Превышения предельного размера совокупного объем закупок за 2014 год, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, проверкой не установлено.

6.  Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе

Согласно пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

Согласно пункта 16 статьи 3 Закона о контрактной системе «совокупный годовой объемом закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Заказчик имеет Лицензию на право осуществления образовательной деятельности , регистрационный г., выданную Министерством образования и науки Челябинской области (приложение 28).

К проверке представлены договор от 01.01.2001 г. с ИП на поставку продуктов питания на 100861,78 руб.

Также в проверяемом периоде заключен муниципальный контракт № 2 от 01.01.2001 г. на поставку продуктов питания (пищевых продуктов) с Компания «Акцепт» на 200000,00 руб. со сроком действия до 30.06.2014 г. (приложение 29).

Нарушения при заключении муниципального контракта № 2 с Компания «Акцепт» на 200000,00 руб. аналогичны нарушениям, указанным в подпунктах 5.1 (наименование контракта) и 5.2 (содержание контракта) пункта 5 мотивировочной части настоящего акта.

Кроме того, пунктом 6.3. муниципального контракта № 2 от 01.01.2001 г. 2 с Компания «Акцепт» предусмотрено, что «Если ни одна их Сторон не заявит о прекращении (изменении) настоящего Договора за один месяц до окончания срока, установленного настоящим пунктом, его действие автоматически пролонгируется на тот же срок. Количество пролонгаций не ограничено».

При включении в договор условия о возможности его пролонгации следует учитывать, что согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данной статье.