«Категоризация природных территорий города Москвы. Сохранение системы природных и озелененных территорий города Москвы при строительстве» (стр. 3 )

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ст.35).

Для Москвы как для города федерального значения определен особый порядок зонирования: в столице разграничение различных видов территорий устанавливается единым документом – Генеральным планом города Москвы.[12] Таким образом, схема размещения ООПТ включается в качестве одной из составных частей Генерального плана. То же самое относится и к другим объектам всего природного комплекса.

Как было сказано выше, в процессе выдачи разрешения на строительство исследуется среди прочих факторов, оценка воздействия объекта на окружающую среду. Чтобы оценить величину воздействия необходимо проведение экологической экспертизы. Отношения в данной сфера деятельности сегодня находится под пристальным вниманием всех участвующих сторон, так как законодательство в данной области сейчас находится в стадии реформирования. Так, например, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий (за исключением курортных зон) (ст. 36).

Обязательная экологическая экспертиза для строительных объектов была фактически отменена с 1 января 2007 года в целях борьбы с коррупцией. Государственную экспертизу предложено заменить экспертизой проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом и оценивающей соответствие проектной документации требованиям технических регламентов. Однако проблема заключается в том, что ни одного технического регламента, в котором были бы перечислены экологические требования, в настоящее время не существует.[13]

В Государственной Думе ФС РФ на рассмотрении (в первом чтении) находится законопроект, восстанавливающий необходимость проведения экологической экспертизы пока только для получения разрешения на строительство особо опасных и технически сложных объектов, а также всех объектов, строящихся на ООПТ.[14]

В экономически развитых странах, особенно в США особое внимание при строительстве любого объекта, будь то жилое здание или электростанция, основное внимание уделяется вопросам определения уровня воздействия данного объекта на окружающую среду. В прессе размещается информация о результатах исследования проекта независимыми экспертными группами. Делается это для того, чтобы население, проживающее в непосредственной близости от объекта имело наиболее полную информацию, т. к. ее отсутствие рождает увеличение доли необъективного негативного настроя населения, слухов и домыслов. По результатам проведенных общественных слушаний мнение жителей оформляется в специальном документе. Данный документ имеет существенное, порой, решающее значение в процессе получения разрешения на строительство в муниципальных органах власти и при прохождении государственной экологической экспертизы. Так, если предприятие все таки будет построено при наличии отрицательной общественной экспертизы, в случае, если население подаст иск в суд, как правило решением суда отстроенное здание подлежит сносу, причем без компенсации. В результате слаженной работы населения и уполномоченных органов власти, как правило, все стороны приходят к консенсусу, а природный комплекс остается максимально сохраненным.

Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об экологической экспертизе» определены основные принципы государственной политики в данной области, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, порядок проведения экспертизы и др. Глава IV целиком посвящена вопросам проведения общественной экологической экспертизы. Важным является обязательность рассмотрения результатов общественной экологической экспертизы при подготовке заключения государственной экологической экспертизы (ст. 19).

В настоящее время является действующим[15] целый комплекс нормативных правовых актов, устанавливающий основные правила и порядок проведения государственной экспертизы в области строительства. Среди них можно выделить:

·  Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 000 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

·  Распоряжение Минтранса Российской Федерации от 31 марта 2003 года № ИС-216-р «Об утверждении Положения о проведении государственной ведомственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них»

·  Постановление Госстроя от 29 октября 1993 года № 18-41 «О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации»[16]

·  Приказ Госстроя Российской Федерации от 19 июля 1993 года № 17-55 (ред. от 01.01.2001) «Положение о Совете государственной вневедомственной экспертизы Глвакгосэкспертизы России»

·  Постановление Минстроя Российской Федерации от 24 апреля 1995 года № 18-39 (ред. от 01.01.2001) «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95

Постановление Госстроя от 01.01.01 года № 18-41 «О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации» определило Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации, в соответствии с которым Главгосэкспертиза России готовит сводное экспертное заключение с обязательным учетом заключения органов государственной экологической экспертизы.

В целях реализации данного документа было принято Положение о Совете государственной вневедомственной экспертизы Глвакгосэкспертизы России (Приказ Госстроя Российской Федерации от 01.01.01 года № 17-55 (ред. от 01.01.2001), в соответствии с которым вопросы уменьшения воздействия на окружающую среду, правильность и соответствие выбора места строительства с Генеральным планом города стало одним из приоритетных направлений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 000 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» является одним из новых среди принятых в данной области. Документом определяются порядок организации и экспертизы, порядок определения платы за государственной экспертизы, порядок взимания этой платы. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. До вступления в силу технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится экспертиза соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу. Срок государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца. Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки.

Перечисляются объекты капитального строительства, в отношении которых не подлежат государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации. К таким объектам, в частности, отнесены объекты индивидуального жилищного строительства, жилые дома блокированной застройки и др. объекты. Также не подлежат государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий в случаях, когда не требуется получения разрешения на строительство: строительство гаража, киоска, навесов, строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования и др.

Следует обратить внимание, на то, что Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95[17] является действующим[18] нормативным правовым актом, в соответствии с которой при проведении экологической экспертизы «достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды» (п.5) следует обязательно учитывать.

Зеленые насаждения уничтожаются не только в процессе строительства зданий и сооружений: большой урон природному комплексу наносит строительство новых и ремонт старых дорог. На решение этой задачи направлено распоряжение Минтранса Российской Федерации от 01.01.01 года № ИС-216-р «Об утверждении Положения о проведении государственной ведомственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них». Документ обязывает в отдельных случаях при реконструкции крупных и сложных дорожных объектов, когда реализация проектов может оказать существенное воздействие на природную среду двух или нескольких субъектов Российской Федерации, создавать межотраслевые экспертные комиссии с участием представителей всех заинтересованных экспертных органов. Сводное заключение в таком случае должно подписываться руководителями всех участвующих экспертных органов.

2. Законодательное регулирование охраны окружающей природной среды в Москве при осуществлении строительства. Основы категоризации природных территорий в городе Москве