«Категоризация природных территорий города Москвы. Сохранение системы природных и озелененных территорий города Москвы при строительстве» (стр. 6 )

е) памятник природы (виды памятников природы: комплексные, геологические, гидрогеологические, геоморфологические, ботанические, дендрологические, зоологические);

ж) заповедный участок (виды заповедных участков: лесные, луговые, орнитологические, энтомологические, иные);

з) ботанический сад, дендрологический парк;

и) городской лес;

к) водоохранная зона;

л) иные категории особо охраняемых природных территорий, установленные федеральным законодательством и законами города Москвы.

В целях обеспечения режима особо охраняемой природной территории на прилегающих к ней территориях устанавливается охранная зона. На территориях охранных зон устанавливаются ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности, обеспечивающие снижение неблагоприятных воздействий на природные комплексы и объекты особо охраняемых природных территорий. Решение о форме, характере ограничения решаются в каждом конкретном случае Правительством Москвы.

Законом определено, что границы и режимы особо охраняемых природных территорий и их охранных зон учитываются при разработке всех видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, затрагивающую эти территории (ст. 2). А корректировка границ особо охраняемых природных территорий, приводящая к уменьшению их площади, запрещается (ст. 14 п.5). Корректировка границ ООПТ осуществляется Правительством Москвы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 8).

Документ утверждает полномочия исполнительной, законодательной органов власти города, органов местного самоуправления, специально уполномоченного органа Правительства Москвы по управлению ООПТ, а также права граждан и юридических лиц в области образования, управления и упразднения особо охраняемых природных территорий в столице.

Зонирование особо охраняемой природной территории в соответствии с Законом должно осуществляться в соответствии с установленной категорией и режимом охраны и использования на основании проекта планировки особо охраняемой природной территории.

На особо охраняемых природных территориях в городе Москве в зависимости от их категории, целей и задач, площади, природных, историко-культурных, градостроительных и иных особенностей разрешается выделять различные зоны и участки, в том числе:

- заповедные участки, предназначенные для использования в природоохранных и научных целях и выделяемые с целью обеспечения сохранения и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы. Заповедные участки не утрачивают своего статуса при вхождении в состав особо охраняемой природной территории иной категории;

- зоны охраны историко-культурных объектов, предназначенные для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия, которые могут быть использованы в научных и просветительских целях;

- учебно-экскурсионные зоны, предназначенные для использования в целях экологического просвещения и воспитания населения. В учебно-экскурсионной зоне могут быть организованы учебные и познавательные маршруты;

- рекреационные центры, специально обустроенные и предназначенные для массового отдыха населения;

- физкультурно-оздоровительные зоны, предназначенные для индивидуальных и групповых занятий физкультурой и специально обустроенные для этих целей;

- прогулочные зоны;

- административно-хозяйственные участки, предназначенные для размещения, строительства и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с их целями и задачами;

- участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий и не противоречит установленному режиму;

- зоны охраняемого ландшафта.

В пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны особо охраняемых природных территорий и их целевым назначением могут устанавливаться дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования, в том числе режимы регулирования градостроительной деятельности, не противоречащие целям образования и использования особо охраняемых природных территорий.

Законодательно устанавливаются причины, по которым возможно упразднение категории ООПТ (с сохранением ее границ, но уже в рамках другой категории). Это - гибель природных и (или) историко-культурных объектов, являющихся основой особо охраняемой природной территории; а также гибель памятника природы или заповедного участка в целом. Таким образом, появляется возможность для недобросовестных предпринимателей, принявших решение о строительстве каких-либо объектов, умышленно уничтожив ценные насаждения или любым другим образом, понизить статус ООПТ и, таким образом, получить разрешение на застройку территории.

Аналогично приведенной выше Таблице № 1, на основании Закона Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об особо охраняемых природных территориях» имеет смысл составления таблицы по вопросам разрешения ведения хозяйственной деятельности и строительству на ООПТ в городе Москве:

Таблица № 2

Категория ООПТ	Ограничения
Национальный парк	Использование территории национального парка допускается в природоохранных, просветительских, научных целях и для регулируемого отдыха населения в специально выделенных для этой цели местах.
Природный парк	Допускается использование специально выделенных участков природных парков в физкультурно-оздоровительных целях.
Природно-исторический парк	Допускается использование в культурно-просветительских и рекреационных целях.
Экологический парк	Экологический парк - специализированная особо охраняемая природная территория, предназначенная для отработки методов и приемов сохранения, восстановления и рационального использования территорий природного комплекса Москвы с учетом специфики их местоположения, экологизации градостроительной и хозяйственной деятельности на территории города, экологического просвещения и природоохранного воспитания населения.*
Природный заказник	Природный заказник - особо охраняемая природная территория, образуемая с целью охраны природных и историко-культурных комплексов, естественных ландшафтов, сохранения или восстановления природных комплексов, биологического разнообразия или отдельных видов растений и животных, поддержания рекреационного потенциала природных территорий в пределах города.*
Памятник природы	Памятник природы - особо охраняемая природная территория, на которой представлены объекты живой или неживой природы (уникальные, редкие, хорошо сохранившиеся типичные), имеющие повышенную природоохранную, познавательную и историко-культурную ценность и значимость в масштабах всего города (памятник природы регионального значения).*
Заповедный участок	Заповедный участок - особо охраняемая природная территория, предназначенная для использования в научных целях как объект биологического мониторинга или место постоянного или временного обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений. Для территорий, являющихся местом временного обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, могут устанавливаться заповедные участки временного характера на период обитания названных видов животных.*
Ботанический сад, дендрологический парк	Ботанические сады и дендрологические парки используются в научных, просветительских и рекреационных целях.*
Городской лес	Охрана и использование территории городских лесов осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и иным законодательством.
Водоохранная зона	В пределах водоохранных зон в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами выделяются прибрежные защитные полосы с более строгим режимом, чем на иной части водоохранных зон.*

* Прим.: в Законе отсутствует конкретное указание по видам ограничения хозяйственной деятельности.

Планирование системы развития особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в составе Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, разрабатываемой на основе Генерального плана развития города Москвы и градостроительных планов территорий административных округов города Москвы. Законом города Москвы от 6 июля 2005 года № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» устанавливается данная Схема и определяется как перечень существующих ООПТ, так и планируемых к созданию.

Следует также отметить обязательность создания и ведения государственного кадастра ООПТ, утвержденная Законом города Москвы от 15 декабря 2004 года № 88 «О градостроительном кадастре города Москвы» (ст. 4).

Важно, что для ООПТ должны разрабатываться специальные градостроительные нормативы и правила. Данное положение определено в ст. 4 Закона города Москвы от 3 октября 2001 года (ред. от 01.01.2001) «О градостроительных нормативах и правилах города Москвы».

В Москве сегодня в соответствии с федеральным законодательством как таковая экологическая экспертиза не осуществляется в той форме и в той мере, в какой она проводилась до 1 января 2007 года. В рамках принципа «одного окна» сдаются документы в любую уполномоченную инстанцию (Департамент охраны окружающей среды города Москвы входит в их число).

В итоге весь цикл – от получения разрешения на строительство до сдачи объекта в эксплуатацию – контролируется одной организацией, подчиняющейся непосредственно Мэру Москвы – Комитетом государственного строительного надзора города Москвы. В документах, представляемых для получения разрешения содержится специальный раздел, посвященный экологической составляющей и оценке воздействия на окружающую природную среду. Однако негативная информация о результатах проведенной экологической экспертизы не является значимым для принятия положительного решения.