«Категоризация природных территорий города Москвы. Сохранение системы природных и озелененных территорий города Москвы при строительстве» (стр. 4 )

Общий порядок осуществления градостроительной деятельности в городе Москве устанавливается Законом города Москвы от 3 марта 2004 года № 13 (ред. от 01.01.2001) «Об основах градостроительства в городе Москве», установивший основополагающие принципы (ст. 4) в сфере градостроительной деятельности, среди которых - сохранение ландшафтного, разнообразия и обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности являются первоочередными задачами.

Законом определено (ст. 6), что в целях реализации прав жителей города Москвы на благоприятную среду жизнедеятельности градостроительная политика в городе Москве должна обеспечивать среди прочего: выполнение требований санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей среды; доступность мест досуга и рекреации; формирование комплексной жилой среды, обеспечивающей надлежащий уровень благоустройства и озеленения жилых территорий; развитие системы открытых озелененных территорий рекреационного, средозащитного, ландшафтообразующего назначения.

К числу объектов особого регулирования градостроительной деятельности в городе Москве Закон относит особо охраняемые природные территории, иные объекты природного комплекса, установленные законодательством (ст. 10).

Закон устанавливает основные требования к градостроительной документации. Прогнозы и оценки изменения среды жизнедеятельности также должны включаться в состав документации (ст.22). До утверждения в уполномоченном органе градостроительная документация проходит государственную экологическую экспертизу и общественное обсуждение (ст. 22).

Как было отмечено выше, в Москве одним из основных мероприятий по сохранению зеленых зон является реализация Генерального плана Москвы.[19]

Закон определяет основные задачи сохранения и развития системы природных и озелененных территорий города (ст. 5):

1) реабилитация и повышение устойчивости системообразующих элементов системы природных и озелененных территорий города - природных зеленых массивов и долин рек;

2) восстановление территориальной целостности и непрерывности системы природных и озелененных территорий города путем объединения отдельных природных и озелененных массивов сетью зеленых долин рек и озелененных полос;

3) сохранение и восстановление естественного ландшафтного и биологического своеобразия природных территорий;

4) сохранение и восстановление исторических ландшафтных и садово-парковых ансамблей;

5) воссоздание утраченных природно-ландшафтных систем долин малых рек;

6) комплексное ландшафтно-композиционное решение и благоустройство существующих и создаваемых озелененных территорий;

7) резервирование территорий для целей нового садово-паркового строительства и озеленения;

8) ликвидация на природных и озелененных территориях объектов, противоречащих режимам охраны и назначению указанных территорий.

В соответствии с Генеральным планом (ст. 35) регулирование использования и застройки территории города Москвы осуществляется в соответствии с основными направлениями градостроительного развития города Москвы посредством:

1) установления границ особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия и иных исторических территорий; установления для указанных территорий в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы особых требований и ограничений градостроительной деятельности;

2) установления границ зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитных зон, водоохранных зон, зон охраны объектов культурного наследия, иных зон, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

3) установления границ территорий объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктур, границ общественных пространств;

4) установления границ функционально-планировочных (территориальных) зон жилого, общественного, производственного, рекреационного и иного назначения, для которых определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования в городе Москве характеристики и параметры разрешенного использования и застройки территории;

5) установления типов (видов) функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов, кварталов, участков территории;

6) установления границ территорий, резервируемых для государственных нужд города Москвы, связанных с размещением, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, осуществлением программ комплексного развития (реконструкции, реорганизации) территорий.

Что касается типологизации территорий города по степени озелененности, то Законом (ст.15) определены следующие допустимые показатели (в процентах) соотношений площадей, занимаемых планировочными районами различных типов функционального назначения, и площади территории города Москвы, равной 100%:

1) тип А - природные - не менее 21%;

2) тип Б - общественные - не менее 5%;

3) тип В - жилые - 21-25%;

4) тип Г - производственные - 11-15%;

5) тип БВ - общественно-жилые - не менее 15%;

6) тип БГ - общественно-производственные - не менее 3%;

7) тип ВГ - производственно-жилые - 1-3%;

8) тип БВГ - общественно-производственно-жилые - не более 1%;

9) тип АБ - природно-общественные - 4-6%;

10) тип АВ - природно-жилые - 1-3%;

11) тип АГ - природно-производственные - не более 3%;

12) тип АБВ - природно-общественно-жилые - не более 2%;

13) тип АБГ - природно-общественно-производственные - не более 1%;

14) тип АВГ - природно-производственно-жилые - не более 1%;

15) тип «т» - занятые объектами внешнего транспорта - 3-5%;

16) тип «в» - занятые водными поверхностями - не менее 2%.

Также установлены следующие допустимые показатели (в процентах) соотношений площадей, занимаемых планировочными районами различных типов ландшафтного назначения, и площади территории города Москвы, равной 100%:

1) тип А - застроенные слабоозелененные - не более 15%;

2) тип Б - застроенные озелененные - 35-39%;

3) тип В - незастроенные слабоозелененные - 2-4%;

4) тип Г - незастроенные озелененные - не менее 4%;

5) тип Д - озелененные - 7-9%;

6) тип Е - природные - не менее 14%;

7) тип АБ - смешанные застроенные - не более 3%;

8) тип А+Б, В+Г - смешанные урбанизированные - не более 11%;

9) тип А+Б, Д+Е - смешанные контрастные - 2-4%;

10) тип В+Г, Д+Е - смешанные частично урбанизированные - 1-3%;

11) тип ВГ - смешанные незастроенные - не более 2%;

12) тип ДЕ - смешанные неурбанизированные - не более 2%.

Для каждого административного округа Москвы установлены свои предельно допустимые показатели, они в некоторых случаях существенно отличаются друг от друга. Так, например, в ЦАО тип А (природные территории) должен иметь показатель не менее 2%, тогда как в С показатель не должен быть меньше 31% (см. ст. ст. 17-26).

Реализацию поставленных целей и задач по реализации основных направлений градостроительного развития, по охране озелененных территорий в том числе, Генеральным планом (ст. 36) предполагается осуществлять с помощью городских целевых программ.

Закон города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы» также устанавливает режимы регулирования градостроительной деятельности на территориях природного комплекса (ст. 4):

Режим № 1. В пределах территорий и участков с режимом № 1 не допускаются изменения ландшафта, существующих и исторически сложившихся природных объектов, парков, садов, бульваров, скверов, объектов благоустройства и застройки, кроме изменений, связанных с восстановлением нарушенных природных объектов или реставрацией историко - культурных объектов.

Режим № 2. В пределах территорий и участков с режимом № 2 разрешаются новое озеленение и благоустройство, реконструкция инженерных сетей, пешеходных дорог и проездов, зданий и сооружений, а также ограниченное новое строительство объектов, необходимых для содержания территории и деятельности хозяйствующих субъектов, не противоречащей установленному назначению территории.

Режим № З. В пределах территорий и участков с режимом № З разрешается воссоздание утраченных природных или исторических ландшафтов, водоемов, лесных и других растительных сообществ, парков, садов, бульваров, скверов.

Режим № 4. В пределах территорий и участков с режимом № 4 разрешается формирование новых парков, садов, бульваров, скверов и объектов, необходимых для содержания территории и обслуживания посетителей.

Режим № 5. В пределах территорий и участков с режимом № 5 разрешается сохранение, реконструкция существующих объектов жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, а также строительство новых объектов жилого, общественного, делового назначения при обязательном условии, что обеспечивается озеленение и обводнение не менее 70 процентов поверхности земли, а также что все указанные выше объекты являются экологически безопасными и не требуют организации санитарно - защитных зон и санитарных разрывов.

В пределах отдельной территории природного комплекса может быть установлен один режим регулирования градостроительной деятельности или выделены участки с различными режимами.

На особо охраняемых природных территориях режимы регулирования градостроительной деятельности не могут противоречить режимам особой охраны указанных территорий, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы об особо охраняемых природных территориях. Режимы № 4 и № 5 по отдельности или в совокупности не могут быть установлены для всей особо охраняемой природной территории. В пределах территорий и участков природного комплекса с режимами № 4 и № 5 допускается резервирование земельных участков для проектируемых в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы городских транспортных магистралей и инженерных коммуникаций.

Законом определено (ст.8), что проекты границ, режимов регулирования градостроительной деятельности, проекты планировки территорий природного комплекса утверждаются при положительном заключении государственной экологической экспертизы, а в необходимых случаях также по согласованию с органами по охране и использованию памятников истории и культуры.