«Категоризация природных территорий города Москвы. Сохранение системы природных и озелененных территорий города Москвы при строительстве» (стр. 1 )

Аппарат Московской городской Думы Информационно-аналитическое управление

Информационно-аналитические материалы

«Категоризация природных территорий города Москвы.

Сохранение системы природных и озелененных территорий города Москвы при строительстве»

Серия: Экология

Москва

2007

Информационно-аналитические материалы «Категоризация природных территорий города Москвы. Сохранение системы природных и озелененных территорий города Москвы при строительстве» (заявка депутата )

Информационно-аналитические материалы подготовила главный специалист отдела аналитического сопровождения законодательной деятельности Информационно-аналитического управления Вардомская Е. Е.

Ответственный за выпуск – начальник отдела аналитического сопровождения законодательной деятельности Информационно-аналитического управления

к. т.н.

Тел. [phone]

127994, Москва, ул. Петровка, д. 22, Информационно-аналитическое управление Аппарата Московской городской Думы

Телефон/

Подписано в печать: октябрь 2007 года

ã При использовании и цитировании ссылка на настоящие материалы Информационно-аналитического управления Аппарата Московской городской Думы обязательна

Содержание

	Стр.
Введение	4
1. Законодательное регулирование охраны окружающей природной среды в Российской Федерации при осуществлении строительства. Основы категоризации природных территорий	7
2. Законодательное регулирование охраны окружающей природной среды в Москве при осуществлении строительства. Основы категоризации природных территорий в городе Москве	19
Список использованных источников	38
Приложение 1. Нормативные правовые акты Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации при осуществлении строительства	39
Приложение 2. Нормативные правовые акты города Москвы в области охраны окружающей природной среды в Москве при осуществлении строительства	40
Приложение 3. Регламентная таблица подготовки документов Комитетом государственного строительного надзора города Москвы в режиме «одного окна»	44

Введение

Зеленые насаждения являются одним из основных естественных фильтров по очистке атмосферного воздуха города.

Уровень содержания в атмосферном воздухе города Москвы основных загрязняющих веществ (оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, озон и формальдегид) в соответствии с принятыми градациями, определен ГПУ «Мосэкомониторинг» в 2005 году как повышенный.[1] На окраинных жилых территориях содержание загрязняющих веществ в 1,3 раза ниже, чем в центре Москвы, и на 30-50%, чем вблизи автотрасс.

Создавшаяся негативная ситуация в столице указывает на необходимость более внимательного отношения к существующему природному комплексу. Мероприятия по сохранению и увеличению территории природного комплекса проводятся в соответствии с федеральным и московским законодательством, обеспечивая, таким образом, одно из основных прав человека – на благоприятную окружающую среду – установленное Конституцией Российской Федерации.

Жизненно важным для здоровья населения является сохранение зеленых насаждений в процессе строительства. Начавшийся бум строительства резко сократил площадь природного комплекса, особенно на придворовых территориях (ООПТ).

В соответствии с действующим законодательством природный комплекс[2] подразделяется на несколько видов озелененных территорий, а также выделяются объекты с особым статусом – особо охраняемые природные территории.

Общая площадь всех озелененных территорий Москвы составляет около 35 тыс. га (34%[3] площади города),[4] что в расчете на каждого жителя составляет около 16 кв. м озелененных территорий общего пользования. Это соответствует удельной обеспеченности зелеными насаждениями в крупнейших городах развитых стран, таких как Берлин и Прага, а также значительно превышает показатели Нью-Йорка (8,6 кв. м), Лондона (7,5 кв. м), Парижа (6 кв. м), Токио (4,8 кв. м).[5]

Однако, следует отметить, что указанная величина общей площади озелененных территорий (34%) не соответствует принятым в 1989 году Строительным нормам и правилам,[6] в соответствии с которыми уровень озелененности городских территорий должен быть не ниже 40%. Кроме того, указывается, что в городах с предприятиями, требующими устройства санитарно-защитных зон шириной более 1 км, уровень озелененности застройки следует увеличивать не менее чем на 15%.

Сегодня на территории Москвы выделено 15 особо охраняемых природных территорий, 126 памятников природы, а также один объект федерального значения – участок национального парка Лосиный остров.[7] В Законе города Москвы от 6 июля 2005 года № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» число ООПТ иное (82 ООПТ). В документе данные территории распределены и названы отдельно по каждому административному округу города.

Правительством Москвы с 1999 года ведется работа по определению границ объектов Природного комплекса Москвы с установлением режимов регулирования градостроительной деятельности для каждого объекта. На июнь 2007 года в Москве уже зарегистрировано 1301 объектов Природного комплекса Москвы,[8] которые занимают площадь более 16785 га.[9] По округам их число распределено следующим образом:

Также ведутся работы по озеленению всей территории столицы, так, к 2008 году планируется увеличить площадь озелененных территорий на 403 га, особое внимание будет уделяться реконструкции территорий, прилегающих к основным магистралям города.[10]

Сохранение природного комплекса в городе обеспечивается принятием и исполнением московских и федеральных нормативных правовых актов как общего экологического содержания, так и связанных со строительством.

Экологическая политика в сфере строительства придерживается принципа превентивного законодательства. Принцип «не навреди» категорично постулируется в действующих нормативных правовых актах. Однако de facto жители Москвы регулярно оказываются недовольны происходящими в Москве процессами: т. н. «точечным» строительством, уменьшением границ природного комплекса, удаленным от места вырубки зеленых насаждений местом компенсационного озеленения.

1. Законодательное регулирование охраны окружающей природной среды в Российской Федерации при осуществлении строительства. Основы категоризации природных территорий

Основы экологической политики на федеральном уровне определены Законом Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об охране окружающей среды». Закон устанавливает обязательным проведение экологической экспертизы при строительстве (основные принципы которой определены Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об экологической экспертизе»). Обязательными являются мероприятия по:

- изучению допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду в процессе и в результате строительства,

- применению ресурсосберегающих технологий,

- уменьшению объемов образующихся отходов,

- проведению мероприятий по воспроизводству природных ресурсов,

- исполнению всех санитарно-гигиенических и строительных норм и технических регламентов, в т. ч. требований по установлению санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий и объектов хозяйственной и иной деятельности, существенно влияющих на окружающую среду.

В целях сохранения природных объектов, имеющих особое рекреационное, оздоровительное и ценное значение законом введено понятие особо охраняемых природных территорий. Причем изъятие земель природно-заповедного фонда запрещено за исключением некоторых случаев. Кроме того, запрещены приватизация данных объектов, а также хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации или уничтожению природных объектов. Отдельная статья (ст. 61) посвящена охране зеленого фонда городских поселений, в соответствии с которой на территориях, находящихся в составе зеленого фонда[11] запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на них и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об особо охраняемых природных территориях» уделяет особое внимание вопросам сохранения особо охраняемых природных территорий при осуществлении строительства. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. При составлении схем развития территории необходимо учитывать границы ООПТ (ст.2). В целях комплексной охраны ООПТ предполагается ведение Кадастра ООПТ (ст. 4).

Категории и виды ООПТ определены в статье 2 Закона, к ним относятся следующие территории:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;