«Категоризация природных территорий города Москвы. Сохранение системы природных и озелененных территорий города Москвы при строительстве» (стр. 5 )

Закон устанавливает требования по соблюдению режимов регулирования градостроительной деятельности на территориях природного комплекса, в соответствии с которыми (ст. 10):

- разрешение на градостроительную деятельность на территориях природного комплекса предоставляется на основании исходно - разрешительной и проектной документации, согласованной специально уполномоченным органом по охране окружающей природной среды, а на особо охраняемых природных территориях - имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- запрещается предоставление разрешений на градостроительную деятельность на территориях природного комплекса до установления на них режимов регулирования градостроительной деятельности;

- разрешение на градостроительную деятельность на особо охраняемых природных территориях, на территориях и участках с режимами № 1, 2 и 3 и на резервных территориях природного комплекса предоставляется Правительством Москвы или уполномоченным им органом, на остальных территориях и участках природного комплекса - префектами административных округов города Москвы.

Особым, на стыке экологии и строительства является Закон города Москвы от 11 июня 2003 года № 41 «Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве», который регулирует отношения, возникающие в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве. В целях обеспечения прав жителей города Москвы на благоприятную среду жизнедеятельности и защиты прилегающих к участкам строительства территорий от неблагоприятных воздействий, устанавливает требования, предъявляемые к строительным нормам и правилам города,[20] а также устанавливает ответственность за нарушения требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в указанный период.

В Законе используется понятие «благоприятной среды жизнедеятельности», которое определяется как состояние территории и градостроительных объектов, отвечающее установленным федеральным законодательством и законами города Москвы требованиям защиты территории и населения от опасных воздействий природного и техногенного характера, экологической безопасности и охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, беспрепятственного доступа граждан к объектам инфраструктуры, надежности инженерного обеспечения и бесперебойного транспортного и коммунально-бытового обслуживания и благоустройства территории, а также иным требованиям, обеспечивающим безопасность и комфортность жизнедеятельности (ст. 1).

В период строительства устанавливаются следующие правила в области охраны благоприятной среды жизнедеятельности:

1) обеспечивать безопасность при производстве работ, использовании строительной техники и оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций, и соответствие требованиям защиты прилегающих территорий и объектов недвижимости от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанным с выполнением работ по строительству, реконструкции и комплексному капитальному ремонту градостроительных объектов;

2) обеспечивать охрану окружающей среды, санитарное благополучие, защиту расположенных на участке строительства и подлежащих сохранению объектов недвижимости, благоустройства, озеленения, технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков строительства, а также требования защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности и запыления атмосферного воздуха, загрязнения почвы и искусственных покрытий поверхности земли;

3) обеспечивать беспрепятственный безопасный доступа граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, отдыха и озеленения, а также выполнение требований комплексного благоустройства, инженерного обеспечения прилегающих территорий, бесперебойного транспортного и коммунально-бытового обслуживания населения и др (ст. 4).

Выполнение требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства достигается (ст. 5):

- обеспечением прав граждан, их объединений и юридических лиц на информирование и участие в подготовке решений по защите, благоустройству, обслуживанию прилегающих территорий в период строительства;

- обязательностью государственной экспертизы положений градостроительной и проектной документации в части обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта);

- установлением обязательности включать в состав требований разрешенного использования земельного участка требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) и др.;

Закон обеспечивает реализацию прав граждан на получение информации о планируемом строительстве (ознакомление со строительной документацией). Однако список лиц и организаций, имеющих право на доступ к информации оформлен в законе в форме закрытого списка. В него включены: граждане, проживающие на прилегающей к участкам строительства территории, граждане и юридические лица, являющиеся собственниками и иными законными пользователями объектов недвижимости на указанных выше территориях, а также органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны благоприятной среды жизнедеятельности.

Таким образом, если гражданин имеет намерение купить в собственность квартиру в районе в непосредственной близости от стройки, он в соответствии с действующим законом, получит отказ. И единственным способом для него будет либо вступление в качестве члена в состав упомянутой некоммерческой организации либо отправление запроса в органы власти города. Как правило, ответ на обращение граждан может оформляться в течение месяца (для закрытого списка лиц - 7 дней), что в случае с покупкой квартиры в современных условиях является значительно долгим. В случае, если в число членов семьи, которая собирается приобрести квартиру входит человек (особенно, ребенок), страдающий бронхо-легочными формами заболеваниями и др., проблема отсутствия информации действительно становится достаточно острой.

Требования к градостроительной документации в части обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства должны в соответствии с Законом (ст. 8) содержать оценки предполагаемого воздействия работ по строительству на состояние территории в период строительства, определять территории, подлежащие защите от неблагоприятных воздействий в период строительства.

Устанавливаются основы правил компенсационного озеленения. Причем, в период, когда по климатическим условиям (с ноября по апрель) не могут быть проведены работы по благоустройству и озеленению, объект может быть принят в эксплуатацию с не завершенными в полном объеме работами по благоустройству и озеленению. В этом случае к акту приемки объекта в эксплуатацию должна быть приложена письменная гарантия застройщика (заказчика) и исполнителя (подрядчика) работ завершить работы по благоустройству и озеленению в разумные сроки (ст. 12).

Устанавливаются следующие типы функционального назначения кварталов и планировочных районов в соответствии с Законом города Москвы от 9 декабря 1998 года № 28 (ред. от 01.01.2001) «О градостроительном зонировании территории города Москвы»:

- природные (А);

- общественные (Б);

- жилые (В);

- производственные (Г);

- общественно-жилые (БВ);

- общественно-производственные (БГ);

- производственно-жилые (ГВ);

- природно-общественные (АБ);

- природно-жилые (АВ);

- природно-производственные (АГ);

- природно-общественно-жилые (АБВ);

- природно-общественно-производственные (АБГ);

- природно-производственно-жилые (АГВ);

- общественно-производственно-жилые (БГВ).

Устанавливаются также следующие типы ландшафтного назначения участков территории, их обозначения и соответствующие им допустимые значения использования поверхностей земли - поверхностей под «подошвами» зданий, поверхностей с искусственным покрытием, поверхностей с растительным покровом и водных поверхностей в процентах (%) от площади участка (ст. 7):

- застроенные слабоозелененные (А): 10-100, 0-90, 0-30 (%);

- застроенные озелененные (Б): 10-70, 0-60, 30-70 (%);

- незастроенные слабоозелененные (В): 0-10, 60-100, 0-30 (%);

- незастроенные озелененные (Г): 0-10, 20-70, 30-70 (%);

- озелененные (Д): 0-30, 0-30, 70-90 (%);

- природные (Е): 0-10, 0-10, 90-100 (%).

Статьей 8 Закона устанавливаются следующие типы ландшафтного назначения и обозначения кварталов и планировочных районов с разными комбинациями составляющих их участков разного типа:

- застроенные слабоозелененные (А);

- застроенные озелененные (Б);

- незастроенные слабоозелененные (В);

- незастроенные озелененные (Г);

- озелененные (Д);

- природные (Е);

- застроенные смешанные (АБ);

- незастроенные смешанные (ВГ);

- неурбанизированные смешанные (ДЕ);

- урбанизированные смешанные (А + Б, В + Г);

- частично урбанизированные смешанные (В + Г, Д + Е);

- контрастные смешанные (А + Б, Д + Е).

Особое внимание в городе уделяется развитию и сохранению ООПТ: на обеспечение сохранения природоохранного потенциала города Москвы направлены принятые два закона в данной области: Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве», а также Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 (ред. от 01.01.2001) «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» существенно расширяется федеральный список ООПТ, в него входят:

а) национальный парк;

б) природный парк;

в) природно-исторический парк;

г) экологический парк;

д) природный заказник (виды заказников: комплексные, ландшафтные, ботанические, фаунистические, орнитологические, энтомологические, гидрологические);