Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (стр. 11 )

Объем финансового обеспечения реализации основного мероприятия из средств федерального бюджета на период 2012-2020 гг. составляет 4 215,2 млн. руб. в текущих ценах.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Предусматривается реализация мер по совершенствованию системы государственного управления в сфере недропользования, нормативно-правового обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также меры по оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Совершенствование системы государственного регулирования (Таблица 3). Будет реализован комплекс мероприятий по организационному, научно-техническому и кадровому обеспечению геологоразведочного производства.

В этих целях и в соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года предусматривается:

консолидация специализированных по видам геологоразведочных работ и полезным ископаемым геологических организаций в форме акционерного общества, в уставный капитал которого будут переданы акции открытых акционерных обществ и акции преобразованных в акционерные общества федеральных государственных унитарных предприятий;

создание условий для широкого развития геологоразведочных работ силами горнорудных и нефтегазодобывающих компаний, сервисных геологоразведочных структур, субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание эффективной системы мотивационных условий для изучения строения недр и прогноза полезных ископаемых на современном технологическом уровне, разработки и широкого внедрения новой техники и аппаратурных средств, передовых технологий во всех видах геологоразведочных работ, а также в сфере комплексного изучения и использования минерального сырья;

Совершенствование государственного управления предусматривает реализацию мер экономического стимулирования, включая дифференциацию налога на добычу полезных ископаемых, направленных на повышение инвестиционной привлекательности участков недр, расположенных в удаленных и труднодоступных районах, полноты извлечения полезных ископаемых, содержащихся в них основных и ценных попутных компонентов. Эта работа будет осуществляться в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Министерством финансов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

К мерам государственного регулирования рационального использования недр относится также создание мотивационных условий для организации технологических полигонов в нефтедобывающих регионах в целях апробации методов увеличения нефтеотдачи (МУН) с учетом концентрации и специфики запасов углеводородного сырья.

Намечен комплекс действий по обеспечению мероприятий, связанных с научно-техническим обеспечением геологоразведочного производства и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, созданием условий для инновационного развития.

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы (Таблица 4), включают:

упрощение процедуры получения лицензии на геологическое изучение недр за счет собственных или привлеченных средств (вплоть до введения заявительного принципа) и обеспечения возможности свободного рыночного оборота поисковых лицензий;

предоставление недропользователям, ведущим геологическое изучение участков недр, гарантий на право их промышленного освоения в случае отнесения таких участков к участкам недр федерального значения;

обеспечение свободного доступа к геологической информации, полученной за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

развитие рыночных механизмов привлечения рискового капитала (бирж, финансовых институтов и других механизмов) для финансирования геологоразведочных работ;

совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, сокращение избыточного государственного регулирования, направленное на снижение административных барьеров в сфере недропользования, в том числе:

установление требований к составу и правилам оформления документов и материалов, представляемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

уточнение критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения;

разграничение случаев, при наступлении которых орган, предоставивший лицензию, может досрочно прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами;

установление особенностей организации и проведения проверок при осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Конкретные мероприятия по нормативному правовому обеспечению основных мероприятий подпрограммы в период 2012-2013 гг. приведены в Таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Роснедр.

Оказание государственных услуг (выполнение работ) включает:

геологическое информационное обеспечение силами территориальных фондов геологической информации;

государственную экспертизу проектно-сметной документации на проведение геологоразведочных работ и государственную экспертизу запасов полезных ископаемых силами Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ФГУ «ГКЗ»), его территориальных подразделений;

хранение, изучение и обеспечение сохранности предметов музейного фонда (ФГУ «Музей Самоцветы»);

подготовку консультационно-методических материалов по геолого-экономическому и юридическому обеспечению недропользования силами Федерального государственного учреждения «Центр по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции и нормативно-правовому обеспечению недропользования (ФГУ «СРП-Недра»).

Указанные услуги (работы) способствуют реализации основных мероприятий, направленных на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы, выполнение научно-исследовательских, тематических и опытно-методических работ, осуществление государственного надзора.

Объем ресурсного обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Роснедр, из средств федерального бюджета в 2012-2020 гг. составит 14 272,1 млн. рублей (в текущих ценах).

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий предусмотрено в рамках основного мероприятия 1.7 настоящей подпрограммы. Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в Таблице 5.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отвечают за реализацию основного мероприятия 1.15 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых».

В рамках реализации данного мероприятия будет обеспечено расширенное воспроизводство основных видов ОПИ (магматических пород, гальки, гипса, глины, доломитов, диатомитов, известняка, мела, песка, песчано-гравийных пород, сланцев, торфа и др.). Показатели прироста ресурсов и запасов ОПИ в разрезе федеральных округов представлены в Таблице 1а.

Реализация данного мероприятия обеспечит сырьевую базу развития российской экономики в части общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с прогнозными потребностями в данных видах сырья, установленными, в том числе, в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Условием решения задачи подпрограммы по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы является участие недропользователей, в том числе акционерных обществ с государственным участием.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации мероприятий подпрограммы за счет средств юридических лиц - недропользователей составляет 3 016 572, 76 млн. рублей на период реализации подпрограммы (более 88% финансирования подпрограммы). Основная часть указанных средств будет направлена на выполнение мероприятий в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (84% финансовых ресурсов из внебюджетных источников).

Важную роль в реализации мероприятий подпрограммы играют крупные недропользователи.

принимает участие в реализации основного мероприятия «Воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья». По результатам геологоразведочных работ ожидается прирост запасов углеводородного сырья в 2012 - 2020 гг. - 6942,7 млн. т у. т., в том числе нефти и конденсата - 894,2 млн. т.

Благодаря участию «Роснефть» за период реализации подпрограммы будет обеспечен прирост запасов углеводородного сырья в объеме 1157,1 млн. т у. т., в том числе 717,1 млн. т нефти и конденсата. Основная часть прироста запасов углеводородного сырья ожидается в Сибирском и Приволжском федеральных округах, а также на континентальном шельфе Российской Федерации.

В области изучения и освоения нетрадиционных источников углеводородного сырья , «Роснефть», будут выполнены работы:

по приросту к 2020 году ресурсов (Д1лок.) и запасов (С1) сланцевого газа Д1лок. – 5 трлн. куб. м, С1 – 1,5 трлн. куб. м; газовых гидратов Д1лок. - 2 трлн. куб. м; метана угольных пластов Д1лок. -2,0 трлн. куб. м, С1 – 1,1 трлн. куб. м;

по добыче метана угольных пластов – 44,1 млрд. куб. м.

Основной объем прироста запасов твердых полезных ископаемых будет получен в результате геологоразведочных работ, выполняемых следующими компаниями:

на уголь - , , антрацит»; на уран - ; на черные, цветные, редкие металлы - , «Норильский никель», ОК «Российский алюминий», ГМК», ГОК», электрометаллургический комбинат»; на благородные металлы - «Норильский никель», , «Амур», Минералс», Золото», ГГК», , «Сибирь», , рудник», , Камчатки», ГГК»; Петропавловск»; на алмазы - АК «АЛРОСА», -Ленское»; на неметаллы – Групп»; , Групп»; , Цемент», .