Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (стр. 12 )

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики ресурсное обеспечение программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств недропользователей и средств бюджетов субъектов Российской Федерации (Таблица 6).

Средства Федерального бюджета направляются на финансирование ранних стадий геологоразведочных работ, связанных с региональным изучением территории страны, поискам и оценкой месторождений полезных ископаемых. Необходимость выделения бюджетных средств вызвана непредсказуемостью результатов этих работ и высоким уровнем геологических и финансовых рисков. Работы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, предусматривают проведение полевых и тематических исследований, обеспечивающих повышение геологической изученности недр и пополнение фонда перспективных участков недр для лицензирования.

Комплекс полевых исследований включает проведение геологических, геофизических и геохимических работ, которые направлены на получение новых данных.

Тематические работы направлены на обобщение и переобработку фондовых материалов с учетом новых знаний, методов и технологий.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации направляются на финансирование геологоразведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые.

Основной объем затрат на воспроизводство запасов и ресурсов полезных ископаемых при поисках, оценке и разведке месторождений обеспечивается из внебюджетных источников – за счет средств недропользователей.

Реализация мер по либерализации правового поля недропользования, экономическому стимулированию геологоразведочных работ, выполняемых на условиях риска, обеспечит к концу прогнозируемого периода существенное повышение их инвестиционной привлекательности и снижение нагрузки на федеральный бюджет.

Предусмотренные в подпрограмме объемы финансирования за счет средств недропользователей основываются на материалах, представленных ведущими компаниями. Подпрограммой предусматривается формирование перечней объектов лицензирования на 2–3 года вперед, что позволит недропользователям планировать вложение средств в проведение геологоразведочных работ.

Расчет потребности в ресурсах для реализации задач подпрограммы основывается на ретроспективном анализе динамики инвестиций федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников за 1995–2010 гг. с привязкой к текущим ценам и с использованием соответствующих коэффициентов-дефляторов.

Общий объем ресурсного обеспечения реализации мероприятий подпрограммы за счет всех источников в 2012-2020 годах составит 3 412 149 922,17 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе 11,4 % из средств федерального бюджета, 0,1 % из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на реализацию основного мероприятия 1.15 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых») и 88,4 % из средств юридических лиц (недропользователей).

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы из средств федерального бюджета в 2012-2020 годах составит 390 867 017,27 тыс. рублей, в том числе на мероприятия, реализуемые Минприроды России, 1 266 481,02 тыс. рублей, на мероприятия, реализуемые Роснедрами, 389 600 536,25 тыс. рублей. Реализация основного мероприятия 1.18. «Организация добычи метана угольных пластов» предусматривается за счет средств недропользователей.

Объем ресурсного обеспечения геологоразведочных работ и инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета составляет 372 951 466,62 тыс. рублей, в том числе на геологическое изучение недр и получение геологической информации – 18,0 % финансовых ресурсов, направляемых на геологоразведочные работы (67 086 873,52 тыс. рублей), на реконструкцию кернохранилищ – 1,0 % (3 600 000,00 тыс. рублей), на воспроизводство минерально-сырьевой базы – 79 % финансовых ресурсов, направляемых на геологоразведочные работы (298 049 398,10 тыс. рублей), на реконструкцию и строительство научно-исследовательских судов – 2% (4 215 195,0 тыс. рублей.) В структуре расходов подпрограммы наиболее приоритетным является ресурсное обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (178 560 916,97 тыс. рублей), алмазов и благородных металлов (51 228 094,86 тыс. рублей), черных, цветных, легирующих и редких металлов (34 232 618,95 тыс. рублей).

Около 87% (323,3 млрд. руб.) средств федерального бюджета будет направлено на получение новых геологических данных по результатам полевых геолого-геофизических и геохимических исследований. На проведение тематических исследований предусмотрено 8,7% (32,8 млрд. руб.) средств федерального бюджета.

Объем финансового обеспечения НИОКР из средств федерального бюджета составит 3 282 085,8 тыс. рублей, в т. ч. НИОКР Минприроды России 1 266 481,0 тыс. рублей, НИОКР Роснедр – 2 015 604,8 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Роснедр, из средств федерального бюджета составит 14 633 464,85 тыс. рублей.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации основного мероприятия 1.15 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых» за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 4 710 144,2 тыс. рублей.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации мероприятий подпрограммы за счет средств юридических лиц (недропользователей) составляет 3 016 572 760,7 тыс. рублей на период реализации подпрограммы. Основная часть указанных средств будет направлена на выполнение мероприятий в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (85% финансовых ресурсов из внебюджетных источников). В частности, планирует в период 2012 – 2020 гг. инвестировать 635 859 605,00 тыс. рублей в проведение геологоразведочных работ по разведке и оценке запасов углеводородного сырья (далее - УВС), что обеспечит прирост запасов УВС в объеме 6 942,7 млн. т у. т. «Роснефть» планирует в аналогичный период инвестировать в геологоразведочные работы 429 508 164 тыс. рублей.

Кроме того, , и другими компаниями будет осуществлено финансирование работ по добыче метана угольных пластов.

Значительный объем инвестиций недропользователей ожидается и в сфере воспроизводства алмазов и благородных металлов (9,15 % расходов из внебюджетных источников). В частности, Акционерная компания «АЛРОСА» планирует направить 29 936 000 тыс. руб. на геологоразведочные работы по разведке и оценке запасов алмазов.

Около 2 % расходов из внебюджетных источников будут направлены на оценку и разведку запасов черных, цветных, легирующих и редких металлов. В частности, «Норильский никель» планирует финансирование соответствующих геологоразведочных работ в объеме 21 439 000 тыс. руб. в период реализации подпрограммы.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" за счет средств федерального бюджета по годам реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий подпрограммы представлено в Таблице 6. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы приведено в Таблице 7.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы.

Для оценки достижения поставленной цели в настоящей подпрограмме необходимо учитывать макроэкономические, операционные, социальные, научно-технологические, геологические риски.

Макроэкономические риски связаны с возможным снижением темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности недропользователей, высокой инфляцией, кризисными явлениями в банковской системе и бюджетным дефицитом. Они могут быть обусловлены также:

недостатком мощностей и низким техническим уровнем развития отечественного приборо - и машиностроения для геологической отрасли, невыполнением предусмотренных подпрограммой мероприятий по научно-техническому и инновационному обеспечению геологоразведочного производства;

невыполнением предусмотренных подпрограммой мероприятий по либерализации нормативно-правового поля недропользования и сохранением связанной с этим недостаточной инвестиционной активностью в минерально-сырьевом комплексе;

несоответствием объемов выделяемых бюджетных средств на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы задачам настоящей подпрограммы;

нестабильностью международной обстановки, что также может оказать негативное влияние на реализацию проектов с участием зарубежных партнеров, на объемы международного кооперационного сотрудничества, а также на снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга кредитного доверия со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

Операционные риски связаны с недостатками в процедурах управления, контроля за реализацией настоящей подпрограммы, в том числе с недостатками нормативно-правового обеспечения. Несвоевременное внесение назревших изменений в нормативную правовую базу может стать источником серьезных трудностей в развитии и использовании минерально-сырьевой базы, снижения деловой активности в МСК и сокращения поступления налога на добычу, других налоговых поступлений.

Социальные риски, в первую очередь, обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров геологической отрасли для осуществления научных исследований, геологоразведочных работ и государственных полномочий на федеральном и региональном уровнях.

Научно-технологические риски прогнозируются при недостаточном финансировании работ, направленных на усиление и углубление научно-технического и инновационного развития геологической отрасли, модернизацию технологических процессов, создание и внедрение современных технологий.

Геологические риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются вероятностным характером геологоразведочного процесса.