Всемирный Банк и Европейский Банк Реконструкции и РазвитиЯ: Политика взаимодействия с общественностью в России (1991-2006 гг.) (стр. 6 )

Во втором параграфе Сравнение основных характеристик функций взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России проводится сопоставление двух международных политических институтов. Сравниваются в том числе их принципы разработки и пересмотра политического курса на взаимодействие с общественностью, взаимосвязь данного курса с другими политическими документами ВБ и ЕБРР, декларируемый политический курс и практическая деятельность по его реализации; допустимое влияние российских организаций гражданского общества на развитие и осуществление политики взаимодействия с общественностью.

В результате исследования истории возникновения и развития политического курса на взаимодействие с общественностью ВБ и ЕБРР делается вывод, что за рассмотренный в настоящей работе отрезок времени Всемирный банк, работавший в тесном сотрудничестве с Международным валютным фондом, не формулировал и не осуществлял эффективных программ взаимодействия с общественностью в России, что стало одной из причин неэффективности финансируемых им реформ последних лет. ЕБРР, напротив, с самого начала своей деятельности в России, реализовывал закрепленные на институциональном уровне формы общественного участия - консультации с общественностью и независимые экспертные оценки, что обеспечило эффективное выполнение большинства проектов Банка по всей России.

На основании проведенного анализа истории и форм взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР представляется возможным выделить восемь критериев успешного исполнения данной функции. Эти критерии включают документирование политического курса (системы политических мер), в разработке и внедрении которых принимают участие подразделения всех уровней. Важным критерием является соблюдение принципа открытости при разработке и внесении изменений (пересмотра, дополнений и поправок) в документы, регулирующие политику взаимодействия с общественностью. Затем эти документы должны стать обязательными для исполнения для сотрудников всех уровней политического института. Кроме того, сотрудники МФИ должны принимать участие в специальных образовательных программах и проходить тренинги по вопросам, связанным с реализацией политического курса. Помимо этого, МФИ должны увязать или интегрировать политику взаимодействия с общественностью с ключевыми политическими документами (например, корпоративными и тематическими стратегиями, такими как Стратегия работы в стране ЕБРР, Стратегия помощи стране ВБ; среднесрочными программами социально-экономического развития Минэкономразвития России и т. д.). Важным фактором является организация мероприятий по взаимодействию с общественностью таким образом, чтобы в них участвовали различные заинтересованные стороны (с учетом возрастного, гендерного, социального и географического разнообразия). В случае столкновения противоречивых интересов множества заинтересованных организаций и групп особую важность представляют мнения групп местного населения и организаций местного сообщества, т. н. «групп, подвергающихся воздействию», поскольку их мнения могут оказывать длительное и отложенное по времени воздействие на исход проекта. Наконец, МФИ должны предусматривать финансовые и другие ресурсы для планирования, подготовки и проведения мероприятий по взаимодействию с общественностью.

В России, несмотря на пять лет непрерывного экономического роста с 2001 по 2006 гг., сохраняются проблемы, которые можно отнести к сфере человеческого развития, в том числе крайне низкая ожидаемая продолжительность жизни, домашнее насилие, рост ксенофобских настроений в обществе и значительное социальное расслоение. Для решения всех этих проблем необходимы согласованные усилия всех секторов общества: бизнеса, власти и гражданского общества.

Сектор гражданского общества в мире и в России развивается высокими темпами, его значимость признают ведущие межгосударственные организации, в том числе МФИ и органы власти всех уровней. Признавая значимость третьего сектора, МФИ разрабатывают, оформляют документально и реализуют на практике различные формы взаимодействия с общественностью.

Изучение политики взаимодействия с общественностью невозможно без прояснения концептуально-идеологической основы, которую составляют концепция партисипаторной демократии, теория общественного договора и идеи социальной справедливости. Для МФИ решающим фактором при разработке и реализации политики взаимодействия с общественностью является также ее социально-экономическое обоснование.

Организации гражданского общества всех форм и их коалиции стали значимыми игроками на глобальном рынке финансирования проектов развития, и, к какой бы категории они не принадлежали, для успешной реализации своей миссии они должны принимать участие в политической деятельности, понимаемой как тип социальных отношений или политический курс. Кроме того, ОГО могут привнести пять основных и часто пересекающихся типов вклада в демократизацию управления глобальной экономикой и глобальными финансами, в том числе в развитие гражданского образования, организацию общественных обсуждений, общественного участия, повышения подотчетности властей и прозрачности управления.

Для российского гражданского общества характерны своеобразные «разрывы» или несоответствия, в их числе явное несоответствие между декларируемой готовностью и реально практикуемым гражданами участием в общественной жизни. К тому же, большое разнообразие существующих и практикуемых по всей России форм взаимодействия ОГО с властными институтами не коррелирует с оказываемым им влиянием на лиц, принимающих решение. Среди других особенностей российского гражданского общества -- плохо налаженное взаимодействие с населением, и хорошо развитые международные контакты.

Можно выделить девять форм взаимодействия с общественностью, которые используют МФИ и координирующие их работу органы государственной власти разных уровней. Ими являются как действенные механизмы, повышающие эффективность инвестиций и реформ, так и имитационные/квазимеханизмы общественного участия.

В Заключении диссертации на основании обобщения всего исследованного материала сделан ряд принципиально важных выводов. Указывается, в частности, что выбранная методологическая ориентация исследования позволила установить, что малоизученный в российской политической науке феномен «политика взаимодействия с общественностью» (civic engagement policy) в действительности играет важную роль в деятельности международных финансовых и политических институтов, являясь важной составляющей системы взаимодействия МФИ с политически значимыми акторами на национальном и глобальном уровнях. Различные формы взаимодействия с общественностью МФИ, которые автор классифицировал в работе, могут существенно повысить эффективность работы институтов при реализации указанных форм на соответствующих этапах принятия решений – прогнозировании, планировании, программировании и оценке, в том числе на некоторых промежуточных этапах, специфических для каждого конкретного политического института.

Диссертант отмечает, что в результате исследования истории возникновения и развития политического курса на взаимодействие с общественностью ВБ и ЕБРР было выявлено, что за исследуемый отрезок времени Международный банк реконструкции и развития не формулировал и не реализовывал эффективных программ взаимодействия с общественностью в России, что стало одной из причин сложностей и неудач финансируемых им реформ последних лет, а также, в ряде случаев, нецелевого использования привлеченных российским правительством средств займов. Европейский банк реконструкции и развития и Международная финансовая корпорация, напротив, с самого начала своей деятельности в России, последовательно реализовывали закрепленные на институциональном уровне формы взаимодействия с общественностью, что обеспечило удачное выполнение большинства проектов ЕБРР и МФК по всей России.

Обоснован тезис о том, что продуманная и действенная политика взаимодействия с общественностью необходима для международных организаций и российских властных структур для того, чтобы они могли повысить эффективность как социальных, так и экономических компонентов реформ благодаря учету интересов различных социальных групп и групп интересов, получению «обратной связи» от общества, способствующей корректировке политического курса и отдельных решений. Часть функций политических институтов по взаимодействию с общественностью может быть децентрализована. Тот факт, что ЕБРР, в отличие от ВБ, не децентрализовал свои функции взаимодействия с общественностью, не оказал существенного деструктивного влияния на проекты Банка. Однако, в случае децентрализации, Банк мог бы еще эффективнее использовать свое преимущество институционального присутствия в российских регионах.

Проведенное исследование позволило выделить девять основных форм взаимодействия с общественностью, которые используют МФИ и координирующие их работу органы государственной власти, преимущественно федерального уровня. Все формы можно условно разделить на реальные механизмы, повышающие эффективность реализации инвестиций ВБ и ЕБРР и реформ в целом, и имитационные механизмы общественного участия. Вплоть до 2003 г. российские органы власти преимущественно использовали квазимеханизмы общественного участия, что имело целый ряд негативных для развития гражданской активности последствий.

Диссертант демонстрирует, что с 2000 г. наблюдается некоторая позитивная динамика: российские федеральные органы власти и ВБ в России постепенно начинают реализовывать некоторые базовые механизмы политического курса на взаимодействие с общественностью, в то время как ЕБРР в России расширяет применение уже практикуемых форм общественного участия. Как ВБ, так и ЕБРР пересматривают свои политические документы, касающиеся взаимодействия с общественностью, в сторону расширения форм и моделей взаимодействия с общественностью и большего раскрытия информации о своей деятельности. В России возникают консультативные общественные структуры при федеральных[26], региональных и муниципальных органах исполнительной власти: Общественная палата; Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и прав человека; общественные, экспертные и консультативные советы при министерствах и ведомствах и другие.

На основании исследования истории и форм взаимодействия с общественностью ВБ, ЕБРР и органов исполнительной власти РФ выявлены критерии успешных политических мер по взаимодействию с общественностью: формальное закрепление политического курса на максимально высоком уровне политического института; обязательность исполнения принятых политических документов (директив, стратегий, и других) всеми сотрудниками; осуществление специальных образовательных программ для сотрудников; участие подразделений всех уровней организации/ведомства в разработке и реализации политического курса; соблюдение принципа открытости при разработке и внесении изменений в документы, регулирующие взаимодействие с общественностью; интеграция политических мер в ключевые политические документы организации/ведомства; взаимодействие с различными заинтересованными сторонами с учетом возрастного, гендерного, социального и географического разнообразия; специальное финансовое и другое ресурсное обеспечение.