Тема: «Правовые основы государственной политики в сфере земельных отношений» (стр. 5 )

Законом № 000 дополнены нормы, касающиеся образования земельных участков, их раздела, объединения и перераспределения.

Установлен перечень документов (проект межевания территории; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории) в соответствии с одним из которых будет осуществляться образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ЗК РФ включена новая глава V.4., устанавливающая перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности между собой и таких земель и земель, находящихся в частной собственности, а также порядок заключения соответствующих соглашений о перераспределении земельных участков.

В частности предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам за плату. т. е. фактически предоставление дополнительного участка гражданам без торгов (например, у граждан появляется возможность поставить земельные участки на кадастровый учет, если их размер меньше минимальной нормы).

Законом в ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» включены дополнительные пункты, касающиеся приобретения земельных участков гражданами и юридическими лицами.

Так сельскохозяйственная организация или КФХ вправе приобрести земельный участок, расположенный в границах населенного пункта, предназначенный для сельскохозяйственного производства, предоставленный указанным лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в случае если на данном земельном участке отсутствуют здания или сооружения, в собственность по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 15 % его кадастровой стоимости.

Возможность приобретения в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначенного для сельскохозяйственного производства при отсутствии на данном земельном участке здания или сооружения, по вышеуказанной цене имеется у арендатора земельного участка, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Также гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ (25.10.2001) (ранее такая возможность имелась у граждан право собственности на дом которых, возникло до вступления в силу Закона СССР от 01.01.2001. № 000-1 "О собственности в СССР).

С 01.04.2015 вступил в силу ФЗ от 01.01.2001 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно изменениям ст. 55 ЗК РФ утратила силу. Введена глава VII.1 «Порядок изъятия ЗУ для государственных и муниципальных нужд».

Основания изъятия предусмотрены ст. 49 ЗК РФ. Изъятие ЗУ для гос. нужд в целях строительства, реконструкции объектов допускается, если объекты предусмотрены утвержденными документами тер. планирования и утвержденными проектами планировки территории. (п.1 ст. 56.3 ЗК РФ) (Решение об изъятии может быть принято не позднее чем в течение 3 лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов).

П.2. ст. 56.3 ЗК РФ предусмотрены дополнительные документы, в случае если принятие решения об изъятии ЗУ осуществляется не в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения (решение о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия для создания или расширения особо охраняемой природной территории); международный договор РФ (в случае изъятия для выполнения международного договора); лицензия на пользование недрами (в случае изъятия для проведения работ, связанных с пользованием недрами); решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия в связи с признанием расположенного на з. у. многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции)).

Предусматривается возможность изъятия ЗУ для гос. нужд по инициативе иных организаций (помимо инициативы уполномоченного органа) (перечень организаций уст. Правительством РФ; ГУП и ГУ в случаях изъятия з. у. для размещения объекта фед. и рег. значения, предусмотренного адресной инвестиционной программой) на основании ходатайства согласно ст. 56.4 ЗК РФ.

При поступлении ходатайства (ст. 56.4 ЗК РФ) уполномоченный орган гос. власти или ОМС:

- в срок не более чем 5 раб. дней со дня поступления ходатайства об изъятии возвращают его без рассмотрения в случаях предусмотренных п. 9 ст. 56.4 ЗК РФ.

-в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в Росреестр, в целях выявления правообладателей ЗУ и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких ЗУ

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56 ЗК РФ.

Устанавливается процедура выявления лиц, ЗУ и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд. (ст. 56.5 ЗК РФ)

В случае отсутствия сведений в ЕГРП не менее чем за 60 дней до принятия решения об изъятии уполномоченный орган обязан:

- запросить сведения в архивах органов гос. власти и ОМС, в распоряжении которых могут быть эти сведения;

- обеспечить опубликование информации* об изъятии ЗУ по месту нахождения ЗУ в СМИ (в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных НПА)

- обеспечить опубликование информации* об изъятии з. у. на официальных сайтах уполномоченного органа гос. власти или ОМС и муниципального образования.

- размещение информации* на информационном щите в границах н. п., в границах н. п. в которых планируется изъятие ЗУ, и на информационном щите за пределами границ н. п. в границах соответствующего МО в случаях, если ЗУ расположен на межселенных территориях.

* информация установлена п.5. ст. 56.5 ЗК РФ.

Уполномоченный орган исп. власти или ОМС, вправе поручить осуществление действий по выявлению лиц, з. у. и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию, подведомственным этим органам гос. или муниц. учреждениям.

У правообладателей изымаемой недвижимости, права которых не зарегистрированы в ЕГРП, имеется 60 дней со дня опубликования сообщения об изъятии ЗУ для подачи заявления об учете их прав на объекты недвижимости.

В случае не выявления правообладателей изымаемой недвижимости, уполномоченный орган, обращается в суд с заявлением о признании права собственности РФ, субъекта РФ или МО на объекты недвижимого имущества, расположенные на ЗУ, подлежащих изъятию для гос. нужд.

(Правообладатели в данном случае имеют право требовать возмещения:

- от лица, которому предоставлены такие ЗУ (за исключением лиц, которым ЗУ предоставлены на праве безвозмездного пользования);

- при отсутствии указанного лица за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ, казны МО.).

Установлены требования к содержанию решения об изъятии (ст. 56.6 ЗК РФ). Определены случаи, когда решение об изъятии не может быть принято (ЗУ являются выморочным имуществом и на них нет объектов недвижимости, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании 3-х лиц; ЗУ находятся в гос. или муниц. собственности, не обременены правами 3 лиц на них нет объектов недвижимости, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании 3 лиц; ЗУ находятся в гос. или муниц. собственности, не обременены правами 3 лиц и на таких ЗУ расположена недвижимость, которая является выморочным или бесхозяйным имуществом).

В течение 10 дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган, принявший такое решение:

1) осуществляет размещение решения об изъятии на своем официальном сайте;

2) обеспечивает опубликование решения об изъятии в порядке, установленном законом

3) направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости.

4) направляет копию решения об изъятии в Росреестр.

5) направляет организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для гос. нужд документы предусмотренные ст.56.6.

Решение об изъятии действует в течение 3 лет со дня его принятия.

Уполномоченный орган, принявшие решение об изъятии, либо организация, подавшая ходатайство об изъятии осуществляют подготовку соглашения об изъятии ЗУ (выступают заказчиком кадастровых работ, заказчиком работ по оценке изымаемых ЗУ и (или) расположенных на них объектов недвижимости, размера убытков, причиняемых таким изъятием; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания).

За земельный участок, изымаемый для гос. нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость ЗУ, право собственности на который, подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на ЗУ, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого ЗУ, в том числе упущенная выгода.

Установлены обязательные требования к содержанию соглашения об изъятии ЗУ (ст. 56.9. ЗК РФ) .

Соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в отношении всех принадлежащих данному лицу и подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, а в случае, если изъятие ЗУ осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются ЗУ и (или) расположенные на них объекты недвижимости заказным письмом с уведомлением.

Одновременно с проектом соглашения направляются:

- кадастровые паспорта ЗУ и объектов недвижимости, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением и расположенных на них объектов;

- отчеты об оценке рыночной стоимости изымаемых ЗУ и (или) расположенных на них объектов недвижимости, прав на ЗУ и (или) расположенные на них объекты недвижимости, отчет об оценке размера убытков.

- отчет об оценке земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемых.

Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии и направить его уполномоченному органу, принявшему решение об изъятии, либо организации (в случае принятия решения об изъятии на основании ходатайства), либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения.

В случае, если по истечении 90 дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии им не представлено подписанное соглашение, уполномоченный орган исполнительной власти, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии ЗУ и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Возмещение за изымаемые ЗУ и (или) расположенные на них объекты недвижимости осуществляется за счет средств соответствующего бюджета или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, за счет средств указанной организации.

Заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии ЗУ и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для:

1) перехода права собственности на ЗУ и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности;

2) прекращения иных прав на земельный участок и объекты недвижимости (ППБП, права пожизненного наследуемого владения ЗУ, аренды, безвозмездного пользования, право опер управления, хоз. ведения);

3) возникновения прав на ЗУ, образуемые в результате перераспределения ЗУ;

4) гос. регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые ЗУ и (или) расположенные на нем объекты недвижимости;

5) сноса объектов недвижимости, расположенных на изъятом ЗУ, (за исключением сооружений, размещение которых на таком ЗУ не противоречит цели изъятия).

*В случае если предусмотрено возмещение за изъятые объекты недвижимости в денежной форме, последствия наступают только после предоставления указанного возмещения.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые ЗУ и (или) расположенные на нем объекты недвижимости на них возникает право гос. собственности либо право собственности организации, подавшей ходатайство об изъятии и осуществившей возмещение правообладателю изымаемого имущества (за исключением случаев если приобретение такого ЗУ в частную собственность не допускается на основании федерального закона).

*Допускается изъятие ЗУ, расположенных на территории одного субъекта РФ, для гос. нужд другого субъекта РФ в случае, если это изъятие осуществляется для размещения объектов рег. значения такого субъекта РФ, предусмотренных документами тер. планирования субъекта РФ, на территории которого расположены такие ЗУ.