Часто задаваемые вопросы по требованиям РТН (стр. 6 )

Удостоверение о проверке знаний в объеме производственных инструкций выдает организация. Должна ли поднадзорная организация иметь лицензию на образовательную деятельность, или оформляется вкладыш в удостоверение, выдаваемое учебным центром, имеющим лицензию?

Инструктаж по безопасности, стажировка, допуск к самостоятельной работе, проверка знаний в объеме производственной инструкции, проводимые в порядке, установленном в поднадзорной организации, не предусматривает наличие лицензии на право ведения образовательной деятельности (реализацию программ профессионального обучения). Удостоверение на право самостоятельной работы, предусмотренное пунктом 26 РД-03-20-2007, не является документом об образовании и /или квалификации.

В РД-03-20-2007 и других нормативных документах Ростехнадзора не отражен вопрос о возможности совмещения работ по профессии, входящей в Перечень основных профессий рабочих промышленных производств (объектов), программы обучения которых должны согласовываться с органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору? Например, можно ли совмещать основную работу с работой по профессии стропальщик?

В соответствии с пунктом 2.2. Типовой инструкции для стропальщиков по безопасному производству работ грузоподъемными машинами (РД 10-107-96) с изменением № 1 (РДИ 10-430(107)-02) к строповке грузов могут допускаться рабочие смежных профессий (такелажники, монтажники, слесари и т. п.), обученные по профессии, квалификационной характеристикой которой предусмотрено выполнение работ по строповке грузов. В удостоверениях таких рабочих должна быть запись о присвоении им квалификации стропальщика.

В акте-предписании целевой проверки предприятия комиссией территориального органа Ростехнадзора указана формулировка нарушения "Не прошли обучение на курсах повышения квалификации следующие руководители и специалисты…., нарушение пункта 1.7.8. Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03) и пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 000 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении…".

Установлены ли какими-либо нормативными правовыми актами специальные требования к периодичности повышения квалификации руководителей и специалистов? Является ли Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 000 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении…" нормативным документом, относящимся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору?

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Повышение не реже одного раза в пять лет квалификации работников юридического лица в области промышленной безопасности являлось одним из лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности при эксплуатации нефтегазодобывающих производств, определенных "Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.06.02 № 000, утратившим силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.06 № 000.

В настоящее время лицензионные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.07. № 18 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" (с изменениями на 2.10.07). Они заключаются в соблюдении лицензиатом требований статей 7, 9, 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в которых отсутствуют требования к периодическому повышению квалификации работников.

Ссылка на нарушение пункта 1.7.8. "Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (ПБ 08-624-03) является весьма сомнительной, так как в данном пункте отсутствуют требования к проведению повышения квалификации работников, а установлено, что периодическое обучение по промышленной безопасности в период работы, порядок переподготовки и дополнительного обучения, внеочередной проверки знаний устанавливаются Госгортехнадзором России (Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России). Указанное Положение отменено приказом Ростехнадзора от 6.04.07 № 000. Действующее в настоящее время "Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.07. № 37 не содержит требований к периодическому повышению квалификации специалистов поднадзорных организаций.

Таким образом, в настоящее время в сфере деятельности Ростехнадзора отсутствуют нормативные правовые акты, в соответствии с требованиями которых работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 000 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении…" установлено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение трудовой деятельности, а периодичность повышения квалификации устанавливается работодателем. Указанное Постановление Правительства не включено в перечень нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере деятельности Ростехнадзора. Статьей 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора" (в соответствии с которым проводится проверка возможности соблюдения соискателем лицензионных требований) установлено, что не допускается при проведении контроля и надзора проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действует должностное лицо.

 Установлены ли какими-либо нормативными правовыми актами специальные требования к периодичности подтверждения квалификационного разряда рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору? Является ли Положение о профессиональном обучении рабочих на производстве в системе топливно-энергетического комплекса нормативным документом в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору?

В настоящее время документом, определяющим требования к профессиональному обучению и проверке знаний рабочих поднадзорных Ростехнадзору организаций, является "Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (РД 03-20-2007), утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.07. № 37, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 22.03.07 (регистрационный № 000). РД 03-20-2007 не предусмотрена процедура подтверждения квалификационного разряда рабочих.

Положение о профессиональном обучении рабочих на производстве в системе топливно-энергетического комплекса не включен в перечень нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере деятельности Ростехнадзора.

Вопрос: Типовая программа по курсу "Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений", утвержденная приказом Ростехнадзора , не содержит указаний по продолжительности обучения. Типовая программа по курсу "Промышленная безопасность", утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России устанавливала общую продолжительность обучения в 40 часов. "Программой подготовки ответственных за газовое хозяйство промпредприятий, ТЭС; членов комиссий", утвержденной управлением комплектования и подготовки кадров Минтопэнерго и согласованной с Госгортехнадзором России 12.05.95., установлена продолжительность обучения 112 часов. Каким образом устанавливается объем учебной программы подготовки?

В разделе "Примерный учебно-тематический план" Типовой программы по курсу "Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений" указано, что конкретный объем учебной программы предаттестационной подготовки (в часах) определяется в рамках процедуры ее согласования с Ростехнадзором или его территориальным органом. При определении объема учебной программы учитывается количество изучаемых модулей программы:

- общие требования промышленной безопасности (рекомендуемый объем 1 – 2 часа на освоение каждого модуля);

- специальные требования промышленной безопасности (количество часов на освоение каждого модуля зависит от подготовленности и категории специалистов, их стажа и опыта работы, сложности эксплуатируемого оборудования и т. п.).

Продолжительность предаттестационной подготовки ответственных лиц (например, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления) должна быть больше, чем продолжительность подготовки членов аттестационных комиссий поднадзорных организаций. Это обстоятельство обусловлено тем, что указанный в Правилах перечень конкретных обязанностей ответственных лиц требует более детального рассмотрения специальных требований промышленной безопасности.

Вопрос: Сохраняется ли действие "Программы подготовки ответственных за газовое хозяйство промпредприятий, ТЭС; членов комиссий", утвержденной управлением комплектования и подготовки кадров Минтопэнерго и согласованной с Госгортехнадзором России 12.05.95. на основе принципа правопреемственности, если она не отменена официально?

С 1995 года произошло значительное изменение в законодательной и нормативной базе в области безопасности газового хозяйства промышленных предприятий. В связи с этим использовать указанную программу для проведения подготовки недопустимо.