Очень скоро стало понятно, что новый рынок не только помогает предприятиям снизить затраты на выполнение обязательств по выбросам SO2, но и стать источником получения прибыли, по крайней мере для тех предприятий, которые наиболее эффективно могут снижать свои выбросы. Вскоре сформировалась инфраструктура, присущая настоящему рынку: биржа, компании-брокеры, спекулянты и посредники в торговле квотами. В настоящее время существует несколько регулярных аукционов по торговле квотами на SO2. Участником торгов может стать любой человек, открывший счет в системе регистрации сделок. Чикагская биржа предложила торговлю фьючерсами на новом рынке. Многие компании создали коллективный страховой фонд, основанный на совместном использовании разрешений на выбросы. Для поддержки системы торгов была создана электронная система регистрации и отслеживания сделок.
Особенность программы «Кислотные дожди» — возможность откладывать неиспользованные квоты на будущие периоды. Это позволило предприятиям выбирать наиболее гибкие во времени стратегии снижения выбросов, а заодно и увеличить доходы от раннего снижения выбросов (ведь цена квот по мере снижения суммарных разрешенных объемов выбросов растет). Не случайно, что сокращение выбросов SO2 происходило намного быстрее, чем было предусмотрено программой. Электростанции США не только выполнили все требования закона, но и снизили суммарный выброс на 20% (7,3 млн. т SO2) ниже установленного конгрессом США базового уровня выбросов.
Рынок квот позволил снизить затраты на снижение выбросов примерно на 3 млрд. долларов в год по сравнению с традиционными подходами. Ожидается, что экономический эффект от снижения загрязнения воздуха SO2 к 2010 году составит свыше 3,5 млрд долларов в год, а эффект от снижения заболеваемости и смертности населения, вызванных вредными выбросами SO2, оценивается в 40 млрд. долларов ежегодно.
Не подтвердились опасения скептиков относительно того, что снижение выбросов, предусмотренное программой, станет непосильным бременем для промышленности и замедлит экономический рост в стране. Несмотря на быстрое снижение выбросов SO2, экономика США и производство электроэнергии в этот период выросли. Программа «Кислотные дожди» еще раз показала, что экономический рост может происходить при одновременном снижении выбросов и улучшении качества окружающей среды.
 | |||
| |||
|
|
Компании, обязанные снизить выбросы (покупатели квот) в начале работы системы -
Компании, не имеющие обязательств в начале работы системы -
Компании, продавцы квот в начале работы системы -
 |
Передача квот
 | |||
| |||
|
| ||
| |||
 |
Компании, обязанные снизить выбросы (покупатели квот) в начале работы системы -
Компании, не имеющие обязательств в начале работы системы -
Компании, продавцы квот в начале работы системы -
|
Передача квот
Очевидная нереализуемость простейшей секторной схемы на международном уровне побудила Японию расширить данный подход до «дифференцированного» по странам или группам стран установления нормативов. В этом случае, например, предприятие Страны 3, имеющее худшие характеристики по энергоэффективности или удельным выбросам СО2 (см. рисунок, средняя колонка правой диаграммы), может продавать квоты предприятию с лучшими характеристиками работы в Стране 1 (см. рисунок, левая колонка левой диаграммы).
Сложности с установлением дифференцированных – разных уровней в разных странах велики и на первый взгляд задача выглядит неподъемной. Однако, вероятно, проблема может быть упрощена, если в каждой стране в начале работы системы брать среднюю по отрасли удельную эффективность производства. В этом случае каждая страна вступает в работу системы с нулевым балансом, а дальше все зависит от динамики улучшения эффективности производства и снижения удельных выбросов.
В случае динамического подхода очень важен потенциал снижения той или иной страны. Поэтому если снижать нормативы выбросов в абсолютных значениях, например, на 0,1 т СО2 на единицу продукции в год, то получат преимущество страны с большими начальными удельными выбросами и более высоким потенциалом их снижения. Снижение норм удельных выбросов в процентном исчислении или динамических подход с постепенным выравниванием нормативов, например, за 20 лет выглядит для России и стран СНГ как наиболее предпочтительный (и в то же время относительно реализуемый, по крайней мере он не вызывает немедленной негативной реакции ключевых стран).
Проблемой данного подхода являются так называемые «утечки» - перетекание деятельности в развивающиеся страны с более мягкими нормативами энергоэффективности или удельных выбросов парниковых газов. Теоретически становится возможным сократить более энергоэффективное производство в развитой стране, увеличить менее эффективное производство в развивающейся стране и при этом получить квоты на продажу.
Подход с дифференцированным установлением границ, несмотря на свою гибкость, вызывает негативную реакцию многих развивающихся стран. Они подчеркивают, что не при каких условиях не хотят, чтобы их предприятия были обязаны покупать разрешения на выбросы, так как это может повредить экономическому развитию, не соответствует принципу равной, но дифференцированной ответственности и подходу исторической ответственности стран («загрязнитель платит»). В этом случае предприятия в развивающихся странах смогут участвовать в выполнении отраслевых обязательств по принципу «без потерь», когда при перевыполнении обязательства квоты можно продать, но при невыполнении покупать квоты не надо. Впрочем, схема «без потерь», увы, может стимулировать идущий сейчас процесс перевода наиболее грязных и энергоемких производств из развитых стран в развивающиеся.
Принципиально важное предложение было сделано Индией в процессе дискуссии в Бонне на Сессии Вспомогательных органов РКИК ООН в июне 2008 г.: обязательства в рамках секторного подхода должны разделить между собой как производители, так и потребители продукции. В теории это разумно, но пока очень сложно сказать, как такой подход можно осуществить на практике. В определенной мере, пробным шаром данного подхода может служить подход «учета продукции из древесины».
Важно подчеркнуть, что сейчас обсуждается применение секторного подхода в гораздо более широком формате, чем «классическая» торговля квотами. Секторный подход потенциально может быть применен к проектам по снижению выбросов парниковых газов в отдельных отраслях экономики. В частности, большая часть дискуссий относится именно к секторным подходам к Механизму чистого развития. Также данный вопрос активно обсуждается в контексте передачи технологий. Таким образом, рассмотрение секторного подхода важно не только для развитых стран Приложения 1 РКИК ООН. В том или ином варианте в секторные обязательства могут быть вовлечены наиболее развитые развивающиеся страны, принявшие национальные цели по ограничению выбросов. В случае реализации секторного МЧР, в данную деятельность в принципе могут быть вовлечены и все страны РКИК ООН, даже наименее развитые, хотя это и выглядит маловероятным.
Ниже сначала рассматриваются несколько отдельных отраслей – кандидатов на секторный подход, а затем излагаются различные секторные подходы к МЧР, ПСО и торговле квотами в том виде как они имеются в переговорных документах РКИК ООН и Киотского протокола на осень 2008 г.
3. Выбор секторов экономики, потенциал и возможности
Как Японией – главным автором секторного подхода, так и другими странами называются, прежде всего, следующие отрасли мировой экономики.
Производство цемента и черная металлургия, дающие 50% выбросов парниковых газов в промышленности. Преимуществом данных секторов является их относительная «универсальность» в разных странах - это, как правило, крупные предприятия, которыми владеют крупные компании, участники мирового рынка стали и цемента. Имеются новые технологии, переход на которые желательно стимулировать, однако такой переход дорог и нужна «гибкость» - возможность постепенного перехода, что может дать рыночный подход к регулированию. Говоря о России, в промышленности, транспорте и ЖКХ финансовый потенциал повышения энергоэффективности наиболее высок (см. Врезку 2). Ниже эти сектора рассмотрены наиболее подробно. Также подготовлены соответствующие приложения, где возможности новых технологий рассмотрены более подробно.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
