Секторные экономические инструменты и варианты обязательств по ограничению выбросов парниковых газов (стр. 1 )

Секторные экономические инструменты и варианты обязательств по ограничению выбросов парниковых газов.

(аналитический обзор подходов и предложений, высказываемых в процессе подготовки в ООН нового международного соглашения по проблеме изменения климата – «Копенгаген 2009»)

Содержание

1. Предисловие - побудительные мотивы.......................................................................... 2

2. Общий подход к выполнению обязательств внутри сектора экономики.......... 3

3. Выбор секторов экономики, потенциал и возможности........................................... 7

3.1 Производство цемента.................................................................................................... 9

3.2 Черная металлургия......................................................................................................... 11

3.3 Обязательства в процентах снижения удельных выбросов на единицу продукции 13

4. Включение секторных подходов в механизмы гибкости......................................... 14

4.1 Механизм чистого развития............................................................................................ 14

4.1.1 Варианты отраслевых проектов с параметрами, задаваемыми Исполнительным советом МЧР........................................................................................................................... 14

4.1.2 Варианты отраслевых проектов с параметрами, отсчитываемыми от национальных целей и программ................................................................................................................... 16

4.1.3 Варианты прямого регулирования отраслевых проектов.................................. 17

4.2 Совместное осуществление........................................................................................... 18

4.3 Торговля квотами............................................................................................................. 18

Приложение: технические возможности снижения выбросов в отдельных секторах экономики ..................................................................................................................... 19

А.1 Производство цемента.................................................................................................... 19

А.2 Черная металлургия........................................................................................................ 25

А.3 Угольная энергетика....................................................................................................... 30

Обзор подготовил Алексей Кокорин (WWF-Россия), замечания, комментарии и вопросы, пожалуйста, присылайте по адресу *****@***ru

1. Предисловие - побудительные мотивы

В данном аналитическом обзоре рассматривается широкий спектр секторных или отраслевых подходов к снижению выбросов парниковых газов. Они могут быть потенциально применимы к тому или иному сектору экономики всех стран, группы стран или отдельной страны. Они могут быть значительно модифицированы в ближайшие полтора года переговоров. Часть из них может быть «отложена» до следующего соглашения, например, на период после 2020 г. Часть может быть реализована на национальном или межправительственном уровне, то есть вне международного соглашения РКИК ООН[1]. Сейчас, вероятно, пока невозможно сделать классификацию или расставить приоритеты по степени реализуемости того или иного предложения в соглашении «Копенгаген 2009». Поэтому ниже рассматриваются все идеи, концепции и предложения. В данный момент вашему вниманию предлагается первая «редакция» обзора, ранее такие материалы на русском языке не выходили, в дальнейшем предполагается регулярно дорабатывать и обновлять материалы в соответствии с ходом переговоров, отказом от старых идей и поступления идей.

1) Желание всех заинтересованных сторон снижать выбросы парниковых газов более эффективно – быстрее, дешевле и с минимумом побочных негативных эффектов. Согласно экономической теории, механизмы, основанные на создании рыночных стимулов для снижения загрязнения окружающей среды, во многих случаях оказываются гораздо более эффективными, чем традиционные подходы (например, нормирование выбросов, платежи за загрязнение). Это своего рода «универсальное» желание, против рыночной оптимизации процесса снижения выбросов в принципе никто не возражает, другое дело какие более конкретные цели ставят перед собой определенные лица.

2) Намерение правительств переложить решение вопроса о снижении выбросов на частный бизнес. Опыт выполнения Киотского протокола странами Европейского союза, Японии, других развитых стран, говорит о «естественном» желании государственных ведомств не только распределить обязательства страны между секторами экономики, но и возложить основную часть груза снижения выбросов на отдельные компании.

Теоретически для этого не нужно никаких международных соглашений, правительство может обязать различные компании снизить выбросы на определенный процент или количество тысяч тонн СО2-эквивалента. Однако, ответная реакция компаний может быть отнюдь не позитивной, если это будет делаться директивно и без предварительного согласования с компаниями. В данном случае, предварительное согласование означает, что уже на этапе принятия национальных обязательств, важно прорисовать их доведение «сверху-вниз» до отдельных обязательств.

С другой стороны, может быть и другой подход – «снизу – вверх»: посмотреть что технологически, экономически и финансово могут сделать компании; собрать их возможности и объединить в виде национальных обязательств. При этом логично каждую отрасль экономики рассматривать отдельно, то есть идти от:

а) технологий и потенциала снижения выбросов отдельных компаний к

б) обязательствам всего сектора национальной экономики, выполнение которых облегчалось бы

в) рыночным механизмом оптимизации затрат на наднациональном уровне, что давало бы конкурирующим «своим» и «чужим» компаниям равные возможности.

3) Желание компаний заранее знать свои обязательства и быть уверенными в равной экономической «нагрузке» в условиях глобальной конкуренции в рамках их отрасли экономики.

4) Намерение правительств поддержать ускоренное технологическое пере­вооружение «своих» компаний. Если передовики будут получать дополнительное преимущество в рамках отраслевых обязательств группы стран или внутрисекторной торговли разрешениями на выбросы парниковых газов, то это облегчит правительствам стимулирование внедрения новых технологий.

5) Желание любой страны в процессе переговоров получить для себя преимущества, в частности, использовать тот факт, что определенная отрасль национальной экономики опережает зарубежных конкурентов по таким параметрам как расход энергии, топлива или выбросы СО2 на единицу продукции. Данный побудительный мотив может реализовываться как стратегически – включением той или иной статьи в новое соглашение, так и тактически – исключительно как переговорный инструмент, который, например, вынуждал партнеров по переговорам идти на уступки по другим вопросам.

2. Общий подход к выполнению обязательств внутри сектора экономики

Простейшая схема секторного экономического инструмента выглядит следующим образом: все однотипные крупные предприятия развитых стран (а, возможно, и части развивающихся стран) получают одинаковые задания по снижению удельных выбросов (на единицу продукции, например, на тонну алюминия или цемента). Это означает, что фактически страны требуют от бизнеса принять определенный график освоения новых технологий. Но делают это не административными мерами, а дают своим предприятиям определенную гибкость: перейти на новую технологию сейчас или купить квоты, а перейти потом, в зависимости от бизнес-плана развития предприятия. Такая схема уже давно работает на восточном побережье США применительно к выбросам двуокиси серы на электростанциях (см. Врезку 1).

Конечно, такой простейший секторный подход приемлем только для стран, если в каждой из них есть как передовые, так и отстающие предприятия и их нужно «подтянуть», однако в целом в каждой стране удельные выбросы отрасли примерно равны, то есть ни одна страна изначально не оказывается в положении должника. Если же в стране все предприятия старые (или в целом они хуже чем у партнеров по данному экономическому инструменту), то такие секторные обязательства лишь добавят нагрузку на национальную экономику и, вероятно, лучше действовать административными методами. Вероятно в качестве «пробного шара» простейшая схема была предложена Японией, в частности летом 2008 г. во время визита японского Премьер-министра в Россию. Не удивительно, что Президент России отказался от подобного предложения.

Важно заметить, что всеми заинтересованными сторонами секторный подход предлагается как дополнительная мера, не отменяющая обязательства стран, а лишь помогающая бизнесу снижать выбросы наиболее экономичным образом.

Врезка 1: Программа снижения выбросов двуокиси серы в США

Начиная с 1970-х годов в США разрабатывались и внедрялись системы торговли квотами на загрязнения для решения различных экологических проблем: отказа от применения свинцовых присадок в бензине, сокращения выбросов двуокиси серы (SO2) для предотвращения кислотных дождей, снижения загрязнения воздуха оксидами азота и серы, регулирования производства хлорфторуглеродов и т. д.

Одна из наиболее эффективных рыночных программ в - федеральная программа США «Кислотные дожди», принятая в 1990 г. с целью радикального сокращения выбросов SO2 в стране. Ученые доказали, что эти выбросы влияют на образование кислотных дождей, выпадающих в различных штатах и угрожающих здоровью людей, экосистемам, сельскому хозяйству и т. д. В соответствии с этой программой каждый источник (всего их свыше 2000, в основном это электростанции) получает определенное количество квот на выбросы. Эти квоты могут свободно покупаться и продаваться на рынке. Общее количество квот ограничено, а разрешенный объем выбросов для каждого предприятия планомерно снижается до достижения уровня, установленного в качестве генеральной цели программы. Как правило, квоты используются предприятиями для покрытия реальных выбросов. В случае превышения фактических выбросов над количеством имеющихся у предприятия квот оно должно купить недостающие квоты у другого предприятия или просто на рынке. В противном случае вступают в силу штрафные санкции (ставка штрафа значительно превышает цену квот).