Методические рекомендации По ликвидации последствий химических аварий (стр. 5 )

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотлож ных работ, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения;

- принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий и организация их проведения;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий возможных химических аварий;

- финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий при химических авариях;

- создание, подготовка и содержание сил и средств, необходимых для защиты населения и территории при химических авариях;

- обучение населения способам и действиям в условиях химического загрязнения.

63. На региональные центры МЧС России в вопросах предупреждения химических аварий и ликвидации их последствий возлагается координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на территории региона, по предупреждению хими­ческих аварий и ликвидации их последствий, а также руководство подчиненными силами и средствами, участвующими в ликвидации последствий химических аварий.

64. Мероприятия по предупреждению возможных химических аварий и ликвидации их последствий планируются и организуются КЧС, на территории и объектах которых прогнозируется возможность их возникновения.

65. Непосредственное руководство силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации последствий химической аварии, и организация их взаимодействия осуществляется руководителем работ по ликвидации последствий химической аварии, назначаемым с учетом ее масштабов руководителем объекта, органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация химического характера. Полномочия руководителя работ определяются органами (руководителем объекта), назначившими его в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»). При руководителе работ по ликвидации последствий химической аварии создается штаб (оперативная группа).

При участии в ликвидации последствий химической аварии оперативных групп от различных организаций они подчиняются руководителю работ по ликвидации последствий химической аварии, руководят действиями ведомственных формирований по ликвидации последствий аварии в соответствии с единым планом работ по ликвидации последствий химической аварии.

66. Подготовка к проведению мероприятий по ликвидации последствий возможных химических аварий проводится заблаговременно на всех химически опасных объектах, а также в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, на территории которых расположены указанные объекты или может возникнуть зона химического загрязнения.

67. Подготовка к ликвидации последствий возможных химических аварий включает:

- оценку вероятности (частоты) техногенного риска, обусловленного аварией;

- прогнозирование и оценку возможных последствий аварий;

- планирование мероприятий, направленных на предупреждение возможных химических аварий и ликвидацию их последствий;

- подготовку органов управления, сил и средств к действиям по ликвидации последствий химической аварии;

- отработку организации взаимодействия органов управления, сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий химических аварий;

- подготовку населения к действиям при возникновении аварии;

- проведение по текущим планам организационных, инженерно-технических и других мероприятий, направленных на снижение риска химических аварий.

68. Оценка риска возникновения химических аварий осуществляется в целях определения вероятности (частоты) возможных аварий с использованием статистических и вероятностных методик. Исходными данными при этом являются статистика аварий на данном объекте, статистика данных на аналогичных объектах, результаты математического моделирования возникновения возможных аварий.

Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов представлены в приложении 16.

Оценка риска возникновения химических аварий не проводится в отношении объектов, для которых в установленном порядке определена обязательность разработки декларации промышленной безопасности, ибо для таких объектов оценка риска предусмотрена порядком разработки этой декларации.

69. В ходе прогнозирования и оценки возможных последствий химической аварии на основе данных о характере возможной запроектной аварии на химически опасном объекте, ее вероятности, типах выбрасываемых (разливаемых) при аварии АХОВ и их свойствах, гидрометеорологических условиях определяются: масштабы возможной аварии; глубина зон возможного загрязнения и продолжительность воздействия АХОВ; количество населения, попадающего в зону химического загрязнения, его защищенность; имеющиеся силы и средства, их возможности и достаточность (недостаточность) для ликвидации последствий химической аварии; силы и средства, привлекаемые от других организаций и по плану взаимодействия, сроки их прибытия и возможности; возможное влияние гидрометеорологических условий на обстановку и проведение мероприятий по ликвидации последствий химической аварии.

Выводы из оценки возможной обстановки, а также указания вышестоящей КЧС являются основой для принятия решения на планирование и проведение конкретных мероприятий по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий

70. Целью планирования мероприятий, направленных на предупреждение возможных химических аварий и ликвидацию их последствий, является обеспечение: подготовки и эффективного использования имеющихся сил и средств по предупреждению возможных химических аварий, проведения мероприятий по защите персонала химически опасных объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов; подготовки необходимых сил и средств к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в сроки, удовлетворяющие требованиям для выживания пострадавших.

71. Основными исходными данными для заблаговременного планирования являются:

- данные о размещении химически опасных объектов на территории, их классификации по степени опасности, типе и количестве АХОВ хранящихся и используемых при производстве или производимых на данном объекте, условиях их хранения, транспортировки, типе химической обстановки и ее особенностях, которая может возникнуть при аварии;

- количество персонала на химически опасных объектах;

- данные об инфраструктуре территории, попадающей под воздействие последствий химической аварии, количестве проживающего на ней населения, обеспеченности населения средствами коллективной и индивидуальной защиты, наличии и возможности систем оповещения, степени готовности органов управления и населения к действиям при угрозе и возникновении химической опасности.

В приложении 17 приведены данные по предельным количествам опасных веществ, наличие которых на химически опасном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.

72. Планирование действий по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий осуществляется, как правило, в три этапа:

- первый этап - комплексный анализ возможной обстановки, подготовка данных для принятия решения и планирования действий, определение в соответствии с решением замысла действий по предупреждению возможных химических аварий и ликвидации их последствий;

- второй этап - непосредственное планирование действий и мероприятий по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий, организации обеспечения, взаимодействия и управления;

- третий этап - согласование и утверждение планов.

73. Комплексный анализ возможной обстановки осуществляется применительно к сценарию развития химической аварии с максимально возможной тяжестью последствий;

В целях координации планирования, создания предпосылок для согласованности планов во всех звеньях, выводы из анализа возможной обстановки и замысел действий при угрозе и непосредственно при возникновении химической аварии доводятся до КЧС всех организаций, силы и средства которых могут быть привлечены для выполнения задач по ликвидации последствий аварии.

74. Непосредственно разработка проекта Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в части предупреждения химической аварий и ликвидации их последствий, а также плана действий по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий химически опасного объекта осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС.

Содержание Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в части предупреждения химических аварий и ликвидации их последствий и Плана действий по предупреждению химических аварий ликвидации их последствий химически опасного объекта представлены приложениях 18 и 19.

Планирование производится расчетно-аналитическим методом на основе решения (замысла действий), принятого КЧС (руководителем объекта) указаний вышестоящей КЧС, данных, полученных при прогнозировании и оценке химической обстановки, с использованием установленных норма­тивов выполнения определенных действий и работ, а также рекомендаций соответствующих наставлений и руководств.

В решениях КЧС (руководителя объекта) излагаются следующие вопросы:

- краткие выводы из химической обстановки, которая может сложиться в результате аварии;

- замысел действий по предупреждению аварии, при угрозе ее возникновения и при ликвидации последствий, если она возникнет, какими силами и средствами он выполняется;

- основные задачи и мероприятия по предупреждению химических аварий и уменьшению их последствий, защите производственного персонала, населения, животных и растений, и порядок их выполнения;

- состав сил и средств для ликвидации последствий аварий, их задачи, порядок и сроки приведения их в готовность;

- организация обеспечения действий сил РСЧС по локализации и ликвидации последствий химической аварии;

- порядок организации взаимодействия, управления силами и средствами.

Одним из основных вопросов, который решается при планировании, является определение объемов и допустимых сроков выполнения аварийно - спасательных и других неотложных работ по спасению людей, попавших в зону химического поражения, а также по локализации аварии.