Управление государственными финансами: необходимость изменений в условиях исполнения бюджета, ориентированного на результат

Управление государственными финансами: необходимость изменений в условиях  исполнения бюджета, ориентированного на результат

Вопрос эффективности использования государственных финансовых ресурсов является первостепенным при определении бюджетной политики на любом уровне бюджетной системы, в особенности, если речь идет о создании конкурентоспособной, инвестиционно-привлекательной экономики.

Более десяти лет назад в России начался процесс реформирования государственных финансов, на протяжении которого необходимость повышения эффективности использования государственных финансов была лейтмотивом во всех нормативно-правовых актах, определяющих бюджетную политику.

За это время в государственном секторе произошли значительные изменения:

Осуществлен переход от годового к среднесрочному трехлетнему финансовому планированию; Внедрены инструменты бюджетирования, ориентированного на результат; Изменены формы оказания и финансового обеспечения государственных услуг.

Значительные новации произошли в деятельности государственных и муниципальных учреждений. Существовавшая в Российской Федерации сеть  учреждений была создана в иных социально-экономических условиях и, до принятия в 2010 году  федерального закона №83, действовала в отрыве от принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планировались исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания учреждений. Планирование бюджетных ассигнований осуществлялось по большей части методом индексации существовавших расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде.

На сегодняшний день в большинстве публично-правовых образований на территории Российской Федерации финансирование функций государства, выполняемых учреждениями, осуществляется посредством субсидий, предоставляемых из бюджета соответствующего уровня на выполнение государственных или муниципальных заданий с последующими отчетами об их выполнении.

Однако, несмотря на множество новаций, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:

Бюджетное планирование остается слабо увязанным с результатами и оценкой деятельности государства; Сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, отсутствует мотивация органов государственной власти и  государственных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов; Отсутствуют действенные методики оценки эффективности использования органами государственной власти и подведомственными им учреждениями финансовых ресурсов.

Именно поэтому, переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг требуют комплексного изменения системы государственного (муниципального) финансового менеджмента. Особо важную роль играет система комплексного и качественного контроля. При этом организация действенного контроль (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств не должна ограничиваться только определением критериев эффективности и результативности  использования средств. Немаловажную роль в вопросах контроля эффективности использования средств играет  ответственность за соблюдение положений бюджетного законодательства, как части административного права, и ответственности за соблюдение условий предоставления средств из бюджета (бюджетных субсидий) органами государственной власти, на которые возложены функции по установлению порядка предоставления указанных средств.

Таким образом, на сегодняшний день для достижения целей социально-экономического развития публично-правового образования, в условиях адаптации бюджетной системы к функционированию при программно-целевом бюджетировании крайне актуальна разработка и реализация системы мер по модернизации управления общественными финансами. Необходима интеграция бюджетирования, ориентированного на результат с системой управления финансами. Для этого необходимо:

Обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; Разработка системы показателей (индикаторов) для мониторинга достижения поставленных целей в утвержденных бюджетом программах; Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов.