Лицензирование хозяйственной деятельности (стр. 5 )

В состав создаваемой органом лицензирования для проверки лицензиата комиссии согласно ч. 8 ст. 19 Закона о лицензировании могут входить исключительно работники его аппарата и территориальных органов.

Основания для внеплановой проверки и цели проведения перечислены в ч. 9 ст. 19 Закона о лицензировании.

Положения ч. 9 ст. 19 Закона о лицензировании	Основания внеплановой проверки	Цель проведения проверки
п. 1	выявление в документах, представляемых лицензиатом, информации, указывающей на несоблюдение лицензионных условий	проверка соблюдения лицензиатом лицензионных условий в соответствующей части
п. 2	выявление в государственных информационных ресурсах информации о нарушении лицензиатом лицензионных условий либо о неправдивости сведений, представленных лицензиатом	проверка достоверности соответствующей информации
п. 3	распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий по результатам плановых мероприятий контроля	проверка выполнения распоряжения
п. 4	обоснованное обращение физического или юридического лица о материальном вреде или нарушении их законных прав вследствие нарушения лицензиатом лицензионных условий	проверка соблюдения лицензиатом лицензионных условий в соответствующей части
п. 5	уведомление контролирующих органов о выявленных нарушениях лицензионных условий	–– // ––
п. 6	непредставление лицензиатом в установленный срок отчетности, предусмотренной лицензионными условиями	–– // ––
п. 7	реализация угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде или государственной безопасности, непосредственно связанной с осуществлением лицензируемой деятельности и документально подтверждена органом государственной власти, уполномоченным в соответствующей сфере	проверка соблюдения лицензиатом лицензионных условий, связанных с соответствующим случаем

Внеплановая проверка соблюдения лицензионных условий по основаниям, предусмотренным п. 2, 4, 5 ч. 9 ст. 19Закона о лицензировании, осуществляется только при наличии согласования ГРС на основе решения Совета по аргументированному обращению органа лицензирования (ч. 10 ст. 19 Закона о лицензировании).

Анонимные обращения не могут являться основанием для внеплановой проверки.

Местом осуществления проверки согласно ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании может быть как за местонахождения лицензиата, так и место осуществления лицензируемой деятельности.

О дате и месте проведении плановой проверки орган лицензирования должен информировать не менее чем за десять рабочих дней посредством почтовой, телефонной, факсимильной связи либо электронного почтой, а о проведении внеплановой проверки – в день проверки (ч. 12, 13 ст. 19 Закона о лицензировании).

Отказом лицензиата в проведении проверки согласно п. 8 ч. 2 ст. 16 Закона о лицензировании считается недопуск уполномоченных должностных лиц органа лицензирования, в частности:

- непредставление документов, информации по предмету проверки по письменному требованию,

- отказ в доступе должностным лицам органа лицензирования к местам (объектам) осуществления лицензируемой деятельности;

- отсутствие на протяжении первого дня проверки по местонахождению лицензиата лица, уполномоченного представлять интересы лицензиата.

Срок проведения проверки составляет

- плановой проверки – не более 15, а для субъектов малого предпринимательства – пяти рабочих дней (п. 5 ст. 5Закона о госнадзоре);

- внеплановой проверки – не более 10, а для субъектов малого предпринимательства – двух рабочих дней (п. 4 ст. 6 Закона о госнадзоре).

Продление срока проведения планового и внепланового мероприятия контроля не допускается.

Акт проверки соблюдения лицензиатом требований лицензионных условий, в котором должны быть отражены проверяемые вопросы и установлено состояние соблюдения лицензиатом требований лицензионных условий, согласно ч. 14 ст. 19 Закона о лицензировании составляется в последний день проведения проверки.

В случае выявления по результатам проверки нарушений орган лицензирования не позднее трех рабочих дней после окончания проверки издает распоряжение о их устранении (ч. 15 ст. 19 Закона о лицензировании).

Лицензиат, получивший распоряжение об устранении нарушений, согласно ч. 16 ст. 19 Закона о лицензировании обязан в срок, указанный в распоряжении, представить в орган лицензирования информацию об устранении указанных в акте нарушений

Каждый контролирующий орган действует в рамках своих полномочий, определенных законом. Так, как отмечает Госкомпредпринимательства в письме от 01.01.2001 г. № 000, органы МВД при проведении проверок вправе проверить наличие лицензии на осуществление любого лицензируемого вида деятельности, который фактически осуществляет проверяемый субъект хозяйствования. Однако осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий они могут лишь для тех видов деятельности, для которых МВД согласно п. 1 Постановления № 000 является определенным органом лицензирования.

Отметим, что лицензия входит в число обязательных документов, предъявляемых практически любому контролирующему органу при проведении его должностными лицами проверки субъекта хозяйственной деятельности, осуществляющего какой-либо вид хозяйственной деятельности, подлежащий лицензированию.

Контроль осуществляется путем проведения плановых (не чаще одного раза в год) и внеплановых (только на основании поступивших письменных заявлений (уведомлений) о нарушении лицензиатом лицензионных условий или с целью проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий)проверок. Кроме того, государственным контролирующим органам и органам местного самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных условий вменяется в обязанность уведомить об этих нарушениях орган лицензирования.

В соответствии с указанной статьей во время проведения проверки субъект хозяйствования обязан представить все необходимые для проведения проверки документы и обеспечить условия для ее проведения. По результатам проверки в последний ее день составляется акт в двух экземплярах, один из которых выдается руководителю проверявшегося субъекта.

Отметим, что особенности осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности относительно физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, которые применяют упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, определены Законом Украины от 01.01.2001 г. (далее - Закон № 000). Его действие распространяется на:

- физических лиц - предпринимателей, которые не зарегистрированы как плательщики НДС, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии Законом о госнадзоре;

- юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает включение НДС в состав единого налога, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом о госнадзоре.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 000 органам государственного надзора (контроля), их должностным лицам запрещается осуществлять относительно физических лиц - предпринимателей и юридических лиц мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, не предусмотренные данным законом. В этом законе упомянуты только органы СЭС, защиты прав потребителей и ПФУ. В связи с этим проверки в сфере лицензирования указанных выше лиц с низкой и средней степенью риска в соответствии с Законом о госнадзоре не должны проводиться, за исключением тех, которые проводятся в сферах деятельности, упомянутых в ч. 2 ст. 2 этого закона.

По большинству лицензируемых видов хозяйственной деятельности Госпредпринимательства и/или органами лицензирования утверждены нормативные акты, регулирующие организацию и порядок проведения проверок лицензиатов на предмет соблюдения ими лицензионных условий, которые обычно называются Порядок контроля за соблюдением Лицензионных условий.

С целью обеспечения единого подхода к разработке Порядков контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления определенных видов хозяйственной деятельности Госкомпредпринимательства приказом от 01.01.2001 г. № 000 утвердил Методические рекомендации по разработке и утверждению органами лицензирования Порядков контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления определенного вида хозяйственной деятельности, согласно которым Порядок контроля должен иметь следующую структуру:

- общие положения;

- организация проверок;

- права и обязанности комиссии по проверке лицензиата;

- права и обязанности лицензиата;

- порядок проведения проверки;

- порядок оформления результатов проверки;

- решение об аннулировании лицензии;

- обжалование решения об аннулировании лицензии;

- приложения к Порядку.

Напомним, что ч. 8 Заключительных положений Закона Украины от 01.01.2001 г. "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины" устанавливает на январь – июнь 2015 г. возможность проверок предприятий и физических лиц – предпринимателей контролирующими органами исключительно по разрешению КМУ либо по заявлению самого субъекта хозяйствования. Однако, это не касается проверок, производимых органами ГФС и Госфининспекции.

Контроль налоговых органов

Контроль соблюдения законодательства по вопросам лицензирования согласно п. 61.1 ст. 61 НКУ является составляющей налогового контроля. Такой контроль осуществляется в ходе проверок, проводимых налоговыми органами в соответствии со ст. 75 НКУ.

Так, согласно п. п. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75 НКУ в ходе фактической проверки, проводимой по месту фактического осуществления налогоплательщиком деятельности, расположения хозяйственных или других объектов его права собственности проверяется наличие у него лицензии.