Лицензирование хозяйственной деятельности (стр. 6 )

В соответствии с п. п. 94.2.4 п. 94.2 ст. 94 НКУ, а также ч. 4 п. п. 3.1 Порядка применения административного ареста имущества налогоплательщика, утвержденного приказом Миндоходов от 01.01.2001 г. № 000, если отсутствуют разрешения (лицензии) на осуществление хозяйственной деятельности, то к налогоплательщику может быть применен административный арест его имущества.

Следует отметить, что согласно п. п. 20.1.9 п. 20.1 ст. 20 НКУ административный арест имущества, в частности, может быть применен в случае отказа налогоплательщика (его должностных лиц или лиц, осуществляющих деятельность, подлежащую лицензированию) представить для проверки документы либо провести инвентаризацию.

Основанием для прекращения административного ареста имущества налогоплательщика в соответствии сп. п. 94.19.8 п. 94.19 ст. 94 НКУ и ч. 8 п. п. 8.2 Порядка применения административного ареста имущества налогоплательщика, утвержденного приказом Миндоходов от 01.01.2001 г. № 000 будет являться предъявление налогоплательщиком разрешений (лицензий) на осуществление деятельности.

Виды ответственности лицензиата

Ответственность за нарушения законодательства в сфере лицензирования согласно ст. 20 Закона о лицензировании:

- должностные лица субъектов хозяйствования несут административную ответственность;

- должностные лица органа лицензирования несут административную, материальную или дисциплинарную ответственность.

Отдельно обращается внимание, что не применяется ответственность за деятельность без лицензии, если для нее отсутствуют лицензионные условия, и такая деятельность лицензируется в соответствии с законом (не указана в ч. 2 ст. 2Закона о лицензировании).

Административная ответственность

Размер штрафа за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования предусмотрен ст. 164 КУоАП. В соответствии с этой статьей осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если ее получение предусмотрено законом, или с нарушением условий лицензирования, влечет за собой наложение штрафа от 1 000 до 2 000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства, сырья и денежных средств, полученных вследствие совершения этого правонарушения, или без таковой.

Повторное в течение года нарушение или нарушение, связанное с получением дохода в крупных размерах (в 1 000 и более раз превышает не облагаемый налогом минимум доходов граждан), влечет за собой наложение штрафа от 2 000 до 5 000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией.

Кроме того, может быть применена и ч. 3 ст. 164 КУоАП в части предоставления субъектом хозяйствования разрешительному органу или администратору недостоверной информации относительно соответствия материально-технической базы требованиям законодательства (лицензионным условиям), что влечет за собой наложение штрафа от 1 000 до 2 000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

КУоАП также предусмотрены отдельные взыскания за нарушение лицензионного законодательства по некоторым видам хозяйственной деятельности, таким как автоперевозки, телекоммуникации, пользование радиочастотным ресурсом и т. д. Ниже приведены обобщенные сведения об органах, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и органах, рассматривающих дела о таких правонарушениях и применяющих административные взыскания.

Область правонарушения в сфере лицензирования	Органы, имеющие право составлять протоколы о правонарушениях	Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях и применяющие административные взыскания
ст. 164 нарушение правил лицензирования	ч. 1 ст. 255 – органы внутренних дел (милиция); органы пожарного надзора; Укртрансинспекция; НКРСИ; финансовые органы; СБУ; Госспецсвязи; налоговые органы; органы рыбоохраны; Минприроды	ст. 221 - судьи районных, районных в городе, городских или горрайонных судов
ст. 1332 - автоперевозки		п. 1 ст. 229 – Укртрансинспекция
ст. 145 - телекоммуникации, пользование радиочастотным ресурсом	ч. 1 ст. 255 - НКРСИ	ст. 243 – НКРСИ
ст. 146 - пользование радиочастотным ресурсом	ч. 1 ст. 255 - НКРСИ	ст. 221 – городские (районные) суды
ч. 1 ст. 156 - операции со спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями	ч. 1 ст. 255 – органы внутренних дел (милиция), органы защиты прав потребителей; ч. 2 ст. 255 – должностные лица, уполномоченные исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов	ст. 221 - городские (районные) суды
ст. 1637 - профессиональная деятельность на фондовом рынке	ч. 1 ст. 255 - НКЦБФР	ст. 221 - городские (районные) суды; ст. 24417 – НКЦБФР
ст. 16313 - операции финансовых учреждений по приему наличных		ст. 2342 – налоговые органы
ст. 1668 - деятельность по оказанию финансовых услуг	ч. 1 ст. 255 - Нацкомфинуслуг	ст. 221 - городские (районные) суды
ст. 18836 - деятельность в сфере оказания коммунальных услуг (тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение)		ст. 24418 – НКРЭКУ

Обращаем внимание, что Госпредпринимательство (Государственная регуляторная служба) в этом списке отсутствует и составление протоколов об административных правонарушениях, совершенных субъектами хозяйствования в сфере лицензирования не относится к его компетенции (см. также письма Госкомпредпринимательства от 01.01.2001 г. № 000 и от 01.01.2001 г. № 000).

Органы, имеющие право согласно ст. 255 КУоАП составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных как ст. 164 КУоАП, так и других статьях, имеют право их составлять лишь в части, касающейся нарушений в сфере хозяйственной деятельности, лицензии на проведение которой выдает этот орган.

В свою очередь для должностных лиц органов лицензирования ст. 16612 КУоАП предусмотрена ответственность в виде штрафа от 50 до 80 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан за:

- нарушение установленных законом сроков принятия решения, оформления, выдачи (отправления почтой или средствами электронной связи) предусмотренного законом документа, внесения сведения о лицензировании в Единый госреестр;

- принятие решения, составление акта, выдача распоряжения, не отвечающего нормам законодательства;

- невыполнение распоряжения об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Повторное в течение года нарушение влечет за собой штраф от 80 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Согласно ст. 255 КУоАП протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16612 КУоАП, имеют право составлять должностные лица органа исполнительной власти, реализующие государственную политику в сфере государственной политики у сфере лицензирования. Эти функции выполняет Государственная регуляторная служба Украины (ГРС) которая в настоящее время заменяет Государственную службу Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства (Госпредпринимательство).

В соответствии со ст. 221 КУоАП рассматривают вышеуказанные дела районные суды.

Оформление материалов по таким административным правонарушениям осуществляется согласно положениям Инструкции о порядке оформления материалов об административных правонарушениях законодательства о лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности, утвержденной приказом Госкомпредпринимательства от 01.01.2001 г. № 47.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за нарушения, связанные с осуществлением лицензируемой деятельности в настоящее время не предусмотрена.

Статья 202 УК, предусматривавшая уголовную ответственность за осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии или осуществление этой деятельности с нарушением условий лицензирования, в настоящее время исключена из Уголовного кодекса.

Также исключены упоминания о лицензии из ст. 213 УК устанавливающей ответственность за совершение операций с металлоломом.