Лицензирование хозяйственной деятельности (стр. 1 )

  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Очередным документом, регулирующим вопросы лицензирования в Украине, стал Закон Украины от 01.01.2001 г. "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" (далее - Закон о лицензировании), вступивший в силу 28 июня 2015 г.. Этим законом установлен исключительный перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также определены права и обязанности органов лицензирования, субъектов хозяйствования, получивших лицензию на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности.

Основными нововведениями стали:

- сокращение видов лицензируемой деятельности (ст. 7 Закона о лицензировании);

- электронная форма лицензии (п. 5. ч. 1 ст. 1, ч. 11 ст. 13 Закона о лицензировании);

- неограниченный срок действия лицензии (ч. 12 ст. 13 Закона о лицензировании);

- значительное усиление ответственности (п. 1. ч. 7 ст. 21 Закона о лицензировании);

- отсутствие понятия лицензионной карточки на автомобиль.

Виды деятельности, которые лицензировавшиеся ранее (входившие в перечень, приведенный в ст. 9 Закон Украины от 01.01.2001 г. "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности") и отсутствующие в ст. 7Закона о лицензировании не требуют лицензии на их осуществление. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о лицензировании в случае отмены лицензирования вида хозяйственной деятельности орган лицензирования лишается полномочий органа лицензирования, а лицензии, выданные на осуществление этого вида деятельности, считаются недействительными.

Напомним, какие виды деятельности перестали быть лицензируемыми с 28 июня 2015 г.

Вид деятельности	норма Закона № 000
Добыча драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней	п. 4 ч. 3 ст. 9
Производство и торговля ветеринарным медикаментами и препаратами	п. 6 ч. 3 ст. 9
Торговля пестицидами и регуляторами роста растений	п. 7 ч. 3 ст. 9
Обращение с голографическими защитными элементами	п. 11 ч. 3 ст. 9
Изготовление бланков ценных бумаг	п. 13 ч. 3 ст. 9
Космическая техника	п. 18 ч. 3 ст. 9
Переработка донорской крови	п. 21 ч. 3 ст. 9
Операции с металлоломом	п. 26 ч. 3 ст. 9
Операции с отходами и ломом драгметаллов и камней	п. 27 ч. 3 ст. 9
Землеоценочные работы и земельные торги	п. 33 ч. 3 ст. 9
Таможенная брокерская деятельность	п. 35 ч. 3 ст. 9
Изготовление, экспорт и импорт дисков для лазерных систем считывания, матриц	п. 36 ч. 3 ст. 9
Торговля племенными (генетическими) ресурсами, генетическая экспертиза	п. 37 ч. 3 ст. 9
Фумигация подкарантинных материалов	п. 38 ч. 3 ст. 9
Производство и торговля пиротехникой	п. 39 ч. 3 ст. 9
Услуги невоенных стрельбищ и охотничьих стендов	п. 40 ч. 3 ст. 9
Операции с вооружением, военной техникой, оружием и боеприпасами	п. 41 ч. 3 ст. 9
Сбор и использование информации, составляющей кредитную историю	п. 43 ч. 3 ст. 9
Генно-инженерная деятельность в замкнутой системе	п. 44 ч. 3 ст. 9
Торговля жидким топливом из биомассы и биогазом	п. 45 ч. 3 ст. 9

Что касается видов деятельности, которые сохранены в ст. 7 Закона о лицензировании, то согласно п. 6 ст. 21Закона о лицензировании, лицензии, действительные на день вступления в силу Закона продолжают действовать.

Лицензии, имевшие в соответствии с п. 11 и п. 3 постановления КМУ от 01.01.2001 г. № 000 "О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размерах и порядке зачисления платы за ее выдачу" (далее – Постановление № 000) ограниченный срок действия, являются бессрочными и могут быть, по заявлению лицензиата, переоформлены органом лицензирования бесплатно в недельный срок.

В том случае, если вид деятельности, на который у субъекта хозяйственной деятельности имеется лицензия, формулировкой ст. 7 Закона о лицензировании сужен по сравнению с тем, на который имеется лицензия, то лицензию необходимо переоформить, что осуществляется органом лицензирования бесплатно в срок до трех дней.

Согласно определению, приведенному в п. 5. ч. 1 ст. 1 Закона о лицензировании, лицензия - это документ предоставляемый органом лицензирования, на право ведения субъектом хозяйствования определенного им вида хозяйственной деятельности, подлежащего лицензированию, в электронном виде (запись о наличии лицензии у такого субъекта хозяйствования в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в виде информации, перечисленной в ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании ) или на бумажном носителе (ч. 14 ст. 13Закона о лицензировании).

Поскольку лицензия становится электронной записью в реестре, отпадает необходимость в копиях и дубликатах лицензии, упоминания о которых исчезли из текста закона. Законом не предусмотрена выдача копий лицензии на филиалы (обособленные подразделения, места проведения деятельности) сообщается в письмо ГРС от 01.01.2001 г. № 000.

Местом осуществления лицензируемой деятельности согласно ч. 8 ст. 9 Закона о лицензировании является объект (помещение, здание, земельный участок, территория), у пределах которого проводится этот вид хозяйственной деятельности или который используется в его проведении (может совпадать с местонахождением субъекта хозяйствования).

После внесения изменений ч. 3 ст. 14 ХКУ гласит, что отношения, связанные с лицензированием видов хозяйственной деятельности, регулируются законом (каким именно законом, не уточняется). До внесения изменений эта норма содержала определения лицензии как документа государственного образца.

Действие полученной лицензии согласно ч. 4 ст. 2 Закона о лицензировании распространяется на всю территорию Украины, если лицензия выдана центральным органом исполнительной власти или государственным коллегиальным органом. Если же лицензия выдана местным органом исполнительной власти, то деятельность осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы. При этом не имеет значения, кому выдана лицензия - юридическому лицу или физическому лицу - предпринимателю (письмо Госкомпредпринимательства от 01.01.2001 г. № 000).

Необходимо отметить, что согласно ч. 12 ст. 13 Закона о лицензировании занятие определенным видом хозяйственной деятельности, который в соответствии с законодательством подлежит ограничению, без выданной в установленном порядке лицензии является незаконным. Заключенные субъектами хозяйствования договоры, направленные на осуществление такой деятельности, должны признаваться недействительными на основании ст. 203,215, 227 ГКУ или ст. 207 ХКУ, в том числе по инициативе хозяйственного суда согласно ч. 1 ст. 83 ХПКУ.

Комментированный обзор новых нормативных документов по лицензированию хозяйственной деятельностиприведен в календарном порядке в обзорах Новостей нашего электронного журнала.

ВИДЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

Все виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию и приведенные в ст. 7 Закона о лицензировании, можно разделить на три части - деятельность, лицензируемая по отдельным правилам, установленным специальными законами, регулирующими отношения в этих сферах; деятельность, лицензируемая в соответствии с нормами Закона о лицензировании с учетом особенностей, и виды деятельности, правила лицензирования которых носят более общий характер и регулируются нормами Закона о лицензировании.

Деятельность, лицензируемая по специальным законам

Действие Закона о лицензировании у не распространяется на порядок выдачи, переоформления и аннулирования лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности, указанных в ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании и продублированных в перечне ст. 7 Закона о лицензировании:

Вид деятельности	Закон, в соответствии с которым лицензируется деятельность	норма Закона о лицензировании
Банковская деятельность	Закон Украины от 01.01.2001 г. "О банках и банковской деятельности"	п. 1 ч. 1 ст. 7
Деятельность в сфере телевидения и радиовещания	Закон Украины от 21.12.93 г. "О телевидении и радиовещании"	п. 4 ч. 1 ст. 7
Производство, экспорт, импорт и торговля спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями	Закон Украины от 19.12.95 г. № 000/95-ВР "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий"	п. 7 ч. 1 ст. 7

Деятельность, лицензируемая с учетом особенностей, определенных специальными законами

Некоторые виды хозяйственной деятельности, указанные в ст. 7 Закона о лицензировании подлежат лицензированию в соответствии с правилами, установленными Законом о лицензировании, однако с учетом особенностей, определенных специальными законами, регулирующими правоотношения в этой области:

Вид деятельности	Закон, с учетом особенностей которого лицензируется деятельность	норма Закона о лицензировании
Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг	Закон Украины от 30.10.96 г. № 000/96-ВР "О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине"	п. 3 ч. 1 ст. 7
Электроэнергетика	Закон Украины от 16.10.97 г. № 000/97-ВР "Об электроэнергетике"	п. 5 ч. 1 ст. 7
Использование ядерной энергии	Закон Украины от 01.01.2001 г. "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии"	п. 5 ч. 1 ст. 7
Телекоммуникационная сфера	Закон Украины от 01.01.2001 г. "О телекоммуникациях"	п. 8 ч. 1 ст. 7
Строительство объектов IV и V категорий сложности	Закон Украины от 20.05.99 г. "Об архитектурной деятельности"	п. 9 ч. 1 ст. 7
Производство, торговля, импорт лекарственных средств	Закон Украины от 04.04.96 г. № 000/96-ВР "О лекарственных средствах"	п. 10 ч. 1 ст. 7
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров	Закон Украины от 01.01.2001 г. № 60/95-ВР "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах"	п. 22 ч. 1 ст. 7
Внешнеэкономическая деятельность	ст. 16 Закона Украины от 16.04.91 г. "О внешнеэкономической деятельности"	п. 25 ч. 1 ст. 7

Индивидуальный подход к порядку лицензирования указанных видов деятельности связан с характерными особенностями осуществления каждого из них. Эти особенности приведены в соответствующих законах по каждому из вышеперечисленных видов хозяйственной деятельности.