Оптимизация систем обращения с ТБО на примере г. С-Пб и ЛО (стр. 6 )

Основным местом конечного размещения промышленных токсичных отходов предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области является Санкт-Петербургское государственное унитарное природоохранное предприятие Полигон «Красный Бор». Указанный полигон расположен в 6,5 км. от г. Колпино на территории Тосненского района Ленинградской области.

В настоящее время полигон имеет действующую до 2019 года лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Размещение опасных отходов осуществляется в пять открытых карт-котлованов (ранее их было 70).

Образование промышленных токсичных отходов в Санкт-Петербурге на сегодняшний день составляет 40 тыс. тонн. В целях снижения объемов депонирования промышленных токсичных отходов на полигоне «Красный Бор» и выполнения требований СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных отходов», предусматривающих наличие в составе полигона завода по обезвреживанию отходов, в 1994 году началось проектирование и строительство предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «Об утверждении корректировки ТЭО на строительство 1 очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в соответствии с заключением федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» от 01.01.2001 N 7-1/10-793-II было утверждено и открыто финансирование строительства предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В 2015 году планировалось завершение строительства 1-й очереди предприятия. Однако в настоящее время данный проект до сих пор не реализован.

Завершение строительства предприятия позволит обеспечить прием и экологически безопасное размещение всех видов опасных промышленных отходов, образующихся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В Законодательном собрании Петербурга в очередной раз попытались решить, что делать с мусорным вопросом в общем и с проектом мусороперерабатывающего завода в Левашово в частности. Город решил отправить проект завода на доработку.

Проект завода в его нынешнем виде вызвал бурную критику со стороны активистов общественных экологических организаций, депутатов Законодательного собрания, экспертов.

Публичные слушания по проекту строительства объекта, организованные 30 декабря 2014 года, наделали много шума. В тот раз горожане, и так, как правило, отрицательно относящиеся к любому строительству, в этот раз выступили столь категорично, что слушания пришлось перенести на неопределенный срок. К радости экологов.

Перспектива появления перерабатывающего завода в Левашово объединила большинство экоорганизаций города. Их основная претензия в том, что, несмотря на то, что официально будущий завод называют мусороперерабатывающим, технологией предполагается сжигание отходов. "Эта технология не удовлетворяет тем поправкам, которые вступили в силу с января 2015 г., где сформулирована иерархия способов обращения с отходами. Переработка и утилизация отходов стоит выше их обезвреживания, сжигания", - отмечают эксперты.

В 2011 году между Санкт-Петербургом и греческим консорциумом HELECTOR S. A. - AKTOR CONCESSIONS S. A. - AKTOR S. A. было заключено соглашение о строительстве мусороперерабатывающего завода в пос. Левашово. Планировалось, что он будет построен за счет средств инвесторов. Общий объем капитальных затрат в проект должен был составить более 9 млрд рублей. Правительство города со своей стороны обязалось поставлять сюда на утилизацию 350 тонн отходов в год.

Проект был представлен согласно заданию и целям госзаказа. И, по утверждению Романа Куцепалова, одного из разработчиков документации по оценке воздействия на окружающую среду, этот проект соответствует действующему санитарному законодательству России.

За его основу взят европейский опыт утилизации мусора. Но и в этом подходе экологи видят изъян.

«Проект разработан под европейский мусор, под систему, где существует раздельный сбор, нет опасных отходов и крупногабаритного мусора», - считает директор благоустройства и обращения с отходами» Алексей Гурьнев.

Как отметил вице-губернатор , сейчас невозможно просчитать и финансовую сторону данного проекта мусороперерабатывающего завода. Сейчас никто не берется прогнозировать, в какую цену обойдется оборудование к моменту его монтажа на объекте. Очевидно, что в будущем будут корректироваться и тарифы на вывоз ТБО.

«Финансовая модель данного проекта не просчитывается. Именно в этой связи Георгием Полтавченко было принято решение отложить реализацию этого проекта», - сообщил Игорь Албин.

Между тем, крайнюю необходимость строительства мусороперерабатывающего завода признают даже самые ярые критики его прежнего проекта. В 2017 году истекает срок действия лицензии в полигоне «Новоселки» в северной части города. К 2018 году закроются еще несколько подобных объектов. Сейчас город ведет переговоры с Министерством обороны и администрацией Ленобласти о создании новых площадей для складирования мусора.

Проект создания мусороперерабатывающего завода Левашово отправлен на доработку. По мнению депутата, члена комиссии по экологии и природопользованию ЗС СПб Константина Сухенко, в нынешних условиях стоит обратить внимание на российских разработчиков, которые внедряют свои мусороперерабатывающие технологии. Впрочем, активисты-экологи убеждены, что изобретать велосипед в деле утилизации мусора излишне. Альтернативой сжиганию является раздельный сбор отходов и их вторичная переработка [27].

В настоящий момент в Санкт-Петербурге отсутствуют эффективные механизмы государственного контроля за деятельностью в области обращения с ТБО, в частности, отсутствуют механизмы учета и мониторинга транспортировки ТБО из мест их образования и (или) сбора до мест их переработки, утилизации, захоронения. Создание такого механизма затруднено действующей системой обращения с ТБО. Неорганизованное осуществление сбора и вывоза ТБО различными организациями в произвольном порядке затрудняет внедрение механизмов учета и контроля при осуществлении сбора, вывоза, утилизации, переработки, захоронения ТБО.

В соответствии с пунктом 1.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) ТБО в городах следует удалять по единой централизованной системе. Удаление ТБО по единой централизованной системе возможно только при наличии эффективной организации сбора и вывоза ТБО уполномоченными органами государственной власти Санкт-Петербурга [7].

Таким образом, государственно-частное партнерство в Санкт-Петербурге не решает задачи повышения эффективности управления обращением ТБО, поскольку отсутствует финансовая поддержка, как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов.

Проведенное в данной главе исследование показало необходимость разработки направлений оптимизации управления сферой обращения с ТБО в СПб и Ленинградской области.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО

3.1. Направления оптимизации управления сферой обращения с ТБО в СПб и Ленинградской области

В результате проведенного исследования нам удалось выявить ряд проблем в управлении сферой обращения с ТБО в СПб и Ленинградской области:

1. В администрации Санкт-Петербурга отсутствует орган управления, в задачу которого входило бы руководство обращением как с бытовыми, так и с промышленными отходами. Эта задача распределена между несколькими комитетами.

2. Функции управления отходами неоправданно часто передаются из одного комитета Правительства Санкт-Петербурга в другой. Не менее часто сменяются лица, руководящие данной отраслью городского хозяйства. Это снижает ответственность исполнителей за результаты предпринимаемых мер и отрицательно сказывается на эффективности работы системы обращения отходами.

3. В распоряжении комитетов Правительства Санкт-Петербурга, занимающихся проблемой отходов, отсутствует современная оперативная информационно-справочная система оперативного учета образования, транспортировки, переработки, обезвреживания и размещения как бытовых, так и промышленных отходов.

4. В Санкт-Петербурге не налажен сбор у населения опасных отходов, содержащихся в составе твёрдых бытовых отходов, в т. ч. – отработанных приборов, содержащих ртуть и иных опасных веществ. Такие компоненты отходов захораниваются вместе с остальными ТБО на полигонах, что, в конечном счёте, приводит к загрязнению окружающей среды отходами классов опасности 1-3.

5. В Санкт-Петербурге недостаточно развито извлечение и использование вторичного сырья, содержащегося в ТКО, а также недостаточна инфраструктура переработки некоторых видов вторичного сырья в полезную продукцию.

6. Администрациями Санкт-Петербурга и Ленинградской области до сих пор не выработана и поэтому не применяется единая для всего региона политика обращения с отходами производства и потребления.

7. Недостаточны усилия администрации Санкт-Петербурга по пропаганде среди населения принципов рационального природопользования, в т. ч. корректного обращения с отходами.

Кроме того можно выделить ряд экономических, нормативно-правовых и технологических проблем:

Экономические проблемы:

1. Анализ имеющихся общих показателей экономической эффективности системы обращения с отходами свидетельствует о ее низком уровне и неспособности удовлетворительно решать стоящие проблемы:

- низка эффективность использования основных фондов;

- практически отсутствует организационная, экономическая и иная поддержка развития инфраструктуры вторичного использования материалов и обезвреживания опасных компонентов отходов населения и коммунальных служб;

- действующие тарифы на прием бытовых отходов недостаточно обоснованы экономически и не позволяют удовлетворительно осуществлять полный комплекс технологических и природоохранных мероприятий, предусмотренный утвержденными технологическими регламентами; это затрудняет осуществление в полной мере необходимого текущего ремонта и обновления основных фондов на заводах МПБО.