Учебно-методические материалы (стр. 3 )

Место проведения: аудитория 

Нормативные акты и литература к теме:

О государственной гражданской службе РФ: Федеральный Закон РФ от 01.01.2001 // СЗ РФ. -  2004. - № 31. О полиции: федеральный закон  Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 900. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты: федеральный закон РФ от 01.01.01 г. //Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). – Ст. 7020. О системе государственной службы в РФ: Федеральный Закон РФ от 01.01.2001 // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. О государственных должностях РФ: Указ Президента РФ // Российская газета. - № 11-12.17.01.1995. Манохин замещения должностей. - В сб.: Служба в государственных и общественных организациях. - Свердловск: 1988. С. 26-31. Старилов должность: К вопросу о консти­туционно-правовой основе, понятии и видах. – В сб.: Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законода­тельства. - Воронеж: 1995. С. 123-137. , Полякова служба в ОВД: сборник нормативных документов. – Воронеж: ВИ МВД РФ, 2008. , Полякова служба в ОВД: курс лекци. – Воронеж: ВИ МВД РФ, 2009.

Материально-техническое обеспечение:

1. На занятиях используется ноутбук для демонстрации презентаций по темам модуля.

Тема № 1 Лекция 1. Поступление на службу в органы внутренних дел, порядок и условия ее прохождения и прекращения

1. Понятие государственной службы, основные черты и система государственной службы в РФ

Понятие «государственная служба» можно исследовать с различных точек зрения.

Правовой аспект понятия «государственная служба» важен, так как он позволяет увидеть юридическое закрепление государственно-служебных отношений, при реализации которых достигается практическое выполнение обязанностей и полномочий государственных служащих и компетенции государственных органов.

Государственная служба – это комплексный социально-правовой институт и рассматривается она как система правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, то есть отношения, складывающиеся в процессе организации самой государственной службы  (государственная должность, правовой статус государственного служащего,  реестр  государственных  должностей),  а также в процессе прохождения службы.

С юридической точки зрения, правовые нормы, входящие в правовой институт государственной службы могут быть материальными (понятие и виды государственных должностей, права и обязанности государственных  служащих и другие) и процессуальными (механизм приема на службу, аттестации, конкурсов при приеме на службу и другие).

Все правовые нормы, входящие в правовой институт государственной  службы, регулируют 3 сферы общественных отношений:

- организацию государственной службы в РФ;

- правовое положение государственных  служащих;

- механизм прохождения государственной службы.

Комплексность института «государственная служба» выражается в том, что он включает в себя правовые нормы различных отраслей права. Это конституционное, финансовое, трудовое и другие.

В связи со спецификой предмета правового регулирования – государственно-служебных (управленческих) отношений – институт государственной  службы находится в системе административного права и регулируется его нормами.

Современные подходы к пониманию государственной службы и ее места в административном праве позволяют создать подотрасль административного права «служебное право»,  или право государственной службы, и включить его в Особенную часть.

С теоретической точки зрения, по мнению , государственная служба  в широком понимании – это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практически  вся деятельность лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в государственном аппарате, включая  органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов 1.

и в широком смысле понятие государственной службы сводят к выполнению служащими своих обязанностей в государственных  организациях: в органах государственной  власти, предприятиях, учреждениях и иных организациях;  в узком смысле –  к выполнение служащими обязанностей только в государственных органах2.

Законодательно понятие государственной службы Российской Федерации закреплено в статье 1 Федерального закона РФ от 01.01.01 года «О системе государственной службы РФ» (далее – закон о системе государственной службы) 3:

«Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».

Таким образом, государственная служба имеет публично-правовую природу и осуществляется в целях решения государственных задач и осуществления государственных функций в социально-экономической, социально-культурной и административно-политической сферах государственного управления.

Анализируя содержание и сущность государственной службы, можно выделить ее основные особенности:

­ это профессиональная деятельность, то есть является для государственного служащего профессией и выполняется им в качестве основного вида деятельности на основе соответствующей профессиональной подготовки;

­ в рамках этой деятельности реализуется компетенция государственных  органов, различных по своим структурным особенностям и функциональной направленности деятельности;

­ направлена на обеспечение функционирования государственных  органов.

Закон о системе государственной службы  закрепляет государственную  службу как систему и выделяет ее виды. Система государственной службы выступает как социальное явление по своей природе (она направлена на привлечение граждан к участию в государственном управлении), по целям (она создается и функционирует во имя и на благо людей, для улучшения качества их жизни), по роли в системе государственного управления (она реализует профессионально-личностные способности людей на службе государству, регулирует процессы их взаимодействия)4.

Система государственной службы Российской Федерации включает следующие виды:

1. Государственная гражданская служба РФ.

а) федеральная  государственная гражданская служба;

б) государственная гражданская служба субъектов РФ;

2. Военная служба.

3. Правоохранительная служба.

Гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы РФ.

Правовое регулирование и организация государственной службы осуществляется  федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ, другими подзаконными актами.

Определение военной службы применяется со дня вступления в силу указа Президента РФ  о внесении соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты о прохождении военной службы.

Военная служба –  вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Для правоохранительной службы необходимо принятие федерального закона о правоохранительной службе, так как такого законодательного акта нет. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепил необходимость разработки самостоятельного федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации, определяющего основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Таким образом, определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется только со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. В настоящее время МВД России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляется разработка проекта федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации.