Учебно-методические материалы (стр. 4 )

Отсутствие закона о правоохранительной службе не позволяет точно определить круг государственных органов, в которых она осуществляется. В настоящее время существуют следующие мнения ученых по вопросу структуры правоохранительных органов.

предлагает включить в круг правоохранительных органов следующие государственные органы:

- Министерство внутренних дел РФ;

- Федеральную миграционную службу РФ;

- Федеральную службу безопасности РФ;

- Министерство юстиции РФ;

- Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков;

- Федеральную службу исполнения наказаний РФ;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Федеральную таможенную службу РФ;

- Федеральную службу судебных приставов РФ;

- Прокуратуру РФ5.

предлагает этот вид государственной службы определить термином «полицейская служба» и включить в состав государственных органов:

- милицию (подразделения службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности);

- федеральные органы юстиции (службу судебных приставов, органы уголовно-исполнительной системы);

- таможенные органы РФ;

- МЧС РФ (службу пожарной охраны);

- органы по контролю за оборотом наркотических веществ;

- Федеральную службу фельдъегерской связи 6.

Правоохранительная служба объединяет особые административные органы, задачами которых являются поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя.

Как отмечает сложно найти универсальный критерий для правоохранительной службы, учитывая то, что он не будет безупречным. Поэтому следует ограничиться перечислением государственных органов, в которых будет осуществляться правоохранительная служба, в законе7.

2. Понятие государственной службы в органах внутренних дел, правовое регулирование, особенности и принципы

В юридической доктрине полностью не исследовано и не решено, какое место в общей системе государственно-служебных отношений занимает служба в ОВД.

Статья 1 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» -ФЗ закрепляет, что служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Служба в свои характерные особенности:

1. Профессиональные отношения в – это государственно-служебные отношения. Эти отношения субординационные, вертикальные и по своей сущности носят управленческий характер;

2. Эти отношения связаны с деятельностью государственного органа, входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти. Этим органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). МВД России является федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

3. Государственно-служебные отношения в ОВД – разновидность федеральных государственно-служебных отношений РФ, занимающая самостоятельное место. Исходя из полномочий МВД России, государственно-служебные отношения регламентироваться федеральным законодательством и на основе его нормативными актами субъектов РФ.

4. Это деятельность в сфере охраны  общественного правопорядка и общественной безопасности, связанная с защитой прав и свобод граждан, борьбой с правонарушениями.

Важное место в организации государственной службы Российской Федерации (в том числе и органов внутренних дел) принадлежит принципам, которые закреплены государственно-служебным законодательством.

Само понятие принципы государственной службы представляет собой научную категорию – это основные положения, идеи, начала, лежащие в основе государственно-служебной деятельности.

Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 01.01.01 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Анализ Федерального закона «О системе государственной службы в РФ»  позволяет выделить следующие принципы, которые, как отмечает , целесообразно разделить на две группы 8:

1. Конституционные принципы:

- принцип законности. Он означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными служащими  должностных обязанностей и осуществлении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанность государственных служащих их  признавать, соблюдать и защищать. Конституция РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью;

- принцип федерализма. Россия является федеративным государством – государственная  власть осуществляется не только федеральными государственными  органами, но и государственными  органами субъектов РФ. В связи с тем, что государственная власть в РФ едина, едина и система государственной службы, государственные  служащие исполняют функции государственных  органов, а не осуществляют государственную  власть;

- принцип равного доступа граждан к государственной  службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это положение закреплено в Конституции РФ, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой-либо дискриминации или ограничений допускаться на условиях равенства к государственной  службе;

- принцип единства правовых и организационных требований к государственной службе РФ.

2. Организационно-функциональные принципы:

- принцип профессионализма и компетентности государственных  служащих. Государственный  служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе, то есть выполняет основную работу, за которую получает денежное содержание. Кроме того, государственный  служащий в зависимости от вида государственной  должности,  которую он замещает, имеет специальное профессиональное образование. Компетентность говорит о том, что государственный  служащий должен качественно осуществлять свои полномочия;

- принцип открытости  государственной  службы. Деятельность государственных  служащих должна находиться под государственным  и общественным контролем;

- принцип стабильности кадров государственных  служащих в государственных  органах. Это постоянство государственно-служебных отношений;

- принцип  взаимосвязи государственной  и муниципальной службы; 

- принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Принципы устанавливаются и в других нормативных актах. Например, в Федеральном законе РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» -ФЗ установлены следующие принципы:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).

Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел или должностным регламентом и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;