Особенности закупки учебников (стр. 3 )

Следует отметить, что Закон не предусматривает огра­ничений размера начальной (максимальной) цены договора для проведения открытого аукциона в электронной форме.

В случае, если стоимость объема учебников, необходимых об­разовательному учреждению, не превышает пятьсот тысяч рублей, образовательное учреждение вправе заключить договор на поставку учебников по результатам более упрощенной по сравнению с откры­тым аукционом в электронной форме процедурой, которая называ­ется «запрос котировок цен».

Правила размещения заказа путем проведения запроса котиро­вок регулируются положениями главы 4 Закона .

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона под запро­сом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размеще­ния на официальном сайте извещения о проведении запроса коти­ровок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену договора.

Еще одним условием, помимо установления начальной цены до­говора, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, является усло­вие о недопущении размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку одноименной продукции на сумму, превы­шающую указанную чаще одного раза в квартал. Данное правило за­креплено в части 3 статьи 42 Закона .

Для проведения запроса котировок заказчику необходимо раз­местить на официальном сайте извещение о проведении запроса ко­тировок, внесение изменений в которое не допускается.

Проведение запроса котировок происходит в несколько этапов.

После размещения извещения о проведении запроса котировок, внесение изменений в которое не допускается, осуществляется пода­ча заявок на участие в запросе котировок. При этом любой участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Требования к составу и содержанию заявок на участие в запросе котировок установлены статьей 44 Закона . Заявки подаются участниками в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Причем указанный срок должен составлять не менее семи рабочих дней, а в случае, если заказ размещается на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее четырех рабочих дней. В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик обязан продлить срок по­дачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных за­явок разместить на официальном сайте извещение о продлении сро­ка подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

На втором этапе происходят рассмотрение и оценка котировоч­ных заявок в соответствии с требованиями статьи 47 Закона № 94- ФЗ.

Единственным критерием оценки котировочных заявок являет­ся цена договора. Перед тем как приступить к сравнению заявок по указанному критерию, заявки рассматриваются на предмет соответ­ствия их условиям извещения. В случае, если котировочная заявка не соответствуют требованиям, установленным в извещении о про­ведении запроса котировок, или предложенная в котировочной за­явке цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, ука­занную в извещении о проведении запроса котировок, такая заявка подлежит отклонению.

По результатам проведения запроса котировок договор заключа­ется с победителем в проведении запроса котировок или с участни­ком размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену договора, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения за­каза, предложение о цене договора которого содержит лучшее ус­ловие по цене договора, следующее после предложенного победите­лем в проведении запроса котировок условия, если цена договора не превышает максимальную цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение договора с участником, не являющимся победителем в запросе котировок, до­пускается в случае уклонения от заключения договора победителем в проведении запроса котировок. Заключение договора для участ­ников размещения заказа, не являющихся победителями в запросе котировок, в этом случае является обязательным.

Победителем в проведении запроса котировок признается участ­ник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о прове­дении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены то­варов, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

В соответствии с частью 4.7 статьи 47 Закона договор может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня разме­щения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола. При этом договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победи­теля в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается договор в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения договора.

При наступлении случая, когда на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки, заказчик для определения поставщика в целях заключения с ними договоров на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг вправе осуществить повторное размеще­ние заказа путем запроса.

Если при проведении аукциона право направления документов в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации для согласования размещения заказа у единственного поставщика возникает с момен­та признания аукциона несостоявшимся, то в соответствии с частя­ми 7, 8 статьи 46 Закона при проведении запроса котиро­вок такое право возникает у заказчика только в случае отсутствия заявок на участие в запросе котировок при повторном его проведе­нии. Нормативным основанием заключения договора в этом случае является пункт 13 части 2 статьи 55 Закона .

При размещении заказа на поставку учебников такими спосо­бами как открытый аукцион в электронной форме или запрос ко­тировок, необходимо помнить об обязательном включении в за­купочную документацию (документацию об открытом аукционе в электронной форме, извещение о проведении запроса котировок) обоснования начальной (максимальной) цены договора.

Данная обязанность закреплена положениями статьи 19.1 Зако­на . Так, согласно части 2 указанной статьи в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в докумен­тации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены догойора (цены лота), содержащее получен­ные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расче­ты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. Также указанное тре­бование дублируется в пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 и пункте 8 ста­тьи 43 Закона .

Для установления начальной (максимальной) цены договора ис­точниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистиче­ской отчетности, официальный сайт, реестр договоров, информа­ция о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчи­ка, уполномоченного органа, в том числе по договору или граждан­ско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты началь­ной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, под­рядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляют­ся поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд за­казчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов на­личными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с указанным пунктом на сумму, не превышающую указанного пре­дельного размера расчетов наличными деньгами.

Предельный размер расчетов наличными деньгами установлен указанием Банка России -У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индиви­дуального предпринимателя» (далее - Указание). В соответствии с пунктом 1 Указания расчеты наличными деньгами в России между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и ин­дивидуальным предпринимателем, между индивидуальными пред­принимателями, связанные с осуществлением ими предпринима­тельской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не пре­вышающем ста тысяч рублей.

Таким образом, образовательные учреждения, закупающие учеб­ники для реализации программ обучения в объеме, стоимость кото­рого не превышает сто тысяч рублей в квартал, вправе заключать до­говоры на поставку таких учебников с единственным поставщиком.