Особенности закупки учебников (стр. 4 )

Согласно пункту 14.1 части 2 статьи 55 Закона , разме­щение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчи­ка) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государ­ственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одно­именных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Таким образом, государственные образовательные учреждения, закупающие учебники для реализации программ обучения в объ­еме, стоимость которого не превышает четыреста тысяч рублей в квартал, вправе заключать договоры на поставку таких учебников с единственным поставщиком.

Еще одним основанием для размещения заказа на поставку това­ров, выполнение работ, оказание услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является пункт 19 части 2 статьи 55 За­кона .

В соответствии с указанной нормой размещение заказа у един­ственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным издани­ям для обеспечения деятельности государственных и муниципаль­ных образовательных учреждений, государственных и муниципаль­ных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий, которым принадлежат ис­ключительные права на использование таких изданий.

Согласно части 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, обладающее исклю­чительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе ис­пользовать такой результат или такое средство по своему усмотре­нию любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интел­лектуальной деятельности или на средство индивидуализации (ста­тья 1233), если Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуаль­ной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие за­прета не считается согласием (разрешением).

Таким образом, в случае, если для реализации той или иной об­разовательной программы необходимы определенные учебники, исключительные права на издание которых принадлежат опреде­ленным издателям, образовательное учреждение вправе заключить договор на поставку данных учебников с таким издателем - при на­личии его согласия, без проведения конкурентных процедур разме­щения заказа независимо от объема и стоимости поставки.

Необходимо обратить внимание на то, что в связи со вступле­нием в силу Федерального закона -ФЗ «О кон­трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе­чения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон ) с 01.01.2014 Закон утратит силу. Следовательно, лица, подпадающие под действие Закона , будут обязаны осуществлять закупочную деятельность, в том числе, деятельность, связанную с приобретением учебников, в соответствии с требовани­ями указанного закона.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполните­лей) установлены статьей 24 Закона . Установленный пе­речень таких способов является исчерпывающим.

Так, согласно указанной норме, при осуществлении закупок используются конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляется закупка у един­ственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами закупки являются конкурсы (открытый конкурс, кон­курс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, далее также - электронный аукцион; закрытый аукцион), запрос ко­тировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона закупка во всех случаях осуществляется путем проведения открытого конкур­са. Исключениями являются случаи, когда закупки товаров, работ, услуг осуществляются путем проведения конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, закрыто­го способа закупки, запроса котировок, запроса предложений или путем заключения договора с единственным поставщиком.

Предусмотренный Законом перечень случаев, когда закупки товаров, работ, услуг должны осуществляться путем про­ведения конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или закрытых процедур закупок, является закрытым и в него не вхо­дит случай закупки учебников, включенных в федеральные перечни учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе.

Таким образом, исходя из смысла части 2 статьи 48 Закона , закупка учебников может быть осуществлена посредством проведения открытого конкурса.

Согласно части 1 статьи 48 Закона под открытым кон­курсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем разме-

щения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчику необходимо раз­работать и утвердить конкурсную документацию в соответствии с требованиями статьи 50 Закона , которую в дальнейшем вместе с извещением о проведении открытого конкурса необходимо разместить в единой информационной системе. Срок размещения указанных документов в единой информационной системе должен составлять не менее двадцати дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Проведение открытого конкурса происходит в несколько этапов.

На первом этапе осуществляется подача заявок на участие в открытом конкурсе. Заявки на участие в открытом конкурсе по­даются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной до­кументации, а также в месте и до истечения срока, которые ука­заны в извещении о проведении открытого конкурса. Требования к составу и содержанию заявок на участие в запросе котировок установлены статьей 51 Закона , причем согласно части 5 указанной статьи заказчики не вправе требовать от участника от­крытого конкурса документы и информацию, непредусмотренные конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона .

Участник открытого конкурса вправе подать только одну заяв­ку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса. В случае, если по окончании срока подачи за­явок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.

На втором этапе происходит вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Указанная процедура осуществляется конкурсной комис­сией в порядке, установленном статьей 52 Закона .

В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона при осу­ществлении закупки путем проведения открытого конкурса заказ­чикам необходимо обеспечить осуществление аудиозаписи вскры­тия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов за­явкам на участие в открытом конкурсе

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в откры­том конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе оформляет­ся соответствующим протоколом. В соответствии с положениями части 6 статьи 52 Закона протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе должен содержать информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных до­кументов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица, почтовый адрес каждого участника откры­того конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого от­крывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указан­ные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся кри­терием оценки заявок на участие в открытом конкурсе. Указанный протокол должен быть подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных до­кументов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещен в еди­ной информационной системе.

Третий этап проведения открытого конкурса включает рассмо­трение и оценку заявок на участие в конкурсе.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе установлен статьей 53 Закона .

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не мо­жет превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электрон­ных документов заявкам на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявки на участие в конкурсе конкурсная ко­миссия обязана отклонить заявку на участие в конкурсе, если участ­ник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участ­нику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.