Особенности закупки учебников (стр. 1 )

Принципы, определяющие основные идеи, руководящие по­ложения, содержание и направления правового регулирования в области образования, в том числе те, которые определяют прави­ла поведения образовательных учреждений, закреплены в Законе Российской Федерации -1 «Об образовании». Вместе с тем, с 01.09.2013 вступает в силу Федеральный закон -ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании). Закон об образовании сохранил об­щие принципы и подходы, закрепленные действующим в настоящее время законодательством.

Одним из принципов деятельности образовательных учрежде­ний является принцип самостоятельности.

Согласно положениям статьи 28 Закона об образовании, указан­ный принцип заключается в самостоятельности образовательных учреждений в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Рос­сийской Федерации и уставом образовательного учреждения.

В качестве одной из функций образовательных учреждений За­коном об образовании закреплена функция по разработке и утверж­дению образовательных программ и учебных планов.

В целях достижения максимального результата освоения об­учающимися той или иной образовательной программы образова­тельные учреждения обязаны обеспечить образовательный процесс методическими средствами обучения, в том числе учебной литера­турой.

Исходя из компетенции, установленной частью 3 статьи 28 Зако­на об образовании, списки учебников, необходимых для реализации учебных программ, определяются образовательными учреждени­ями самостоятельно, в соответствии с утвержденными федераль­ными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государ­ственную аккредитацию и реализующих образовательные програм­мы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

Между тем, согласно части 7 статьи 18 Закона об образовании

э утверждение порядка проведения экспертизы учебников, реко­мендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализую­щих образовательные программы общего образования образова­тельных учреждениях, а также порядок формирования федерально­го перечня таких учебников относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования.

Целью проведения экспертизы учебников является обеспечение качества учебников и формирования федеральных перечней учеб­ников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образо­вательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих госу­дарственную аккредитацию.

В настоящее время экспертиза учебников проводится на пред­мет соответствия содержания учебника федеральному компоненту государственного образовательного стандарта общего образования (обязательному минимуму содержания общего образования), воз­растным и психологическим особенностям обучающихся, а также принадлежности учебника завершенной предметной линии учеб­ников. Учебники, образующие систему учебников, обеспечивающих преемственность изучения учебного предмета в полном объеме на соответствующей ступени общего образования, включаются в фе­деральный перечень учебников. Выводы экспертизы являются ос­нованием для включения их в федеральный перечень учебников, рекомендованных или допущенных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.

Таким образом, исходя из положений статей 18, 28 Закона об образовании, образовательные учреждения в целях методического обеспечения средствами обучения при реализации программ обуче­ния могут приобретать только те учебники, которые прошли соот­ветствующую экспертизу и были включены в перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образователь­ном процессе в образовательных учреждениях.

Вместе с тем, если образовательное учреждение является бюд­жетным, то закупка учебников для нужд такого учреждения должна осуществляться в соответствии с требованиями и правилами, уста­новленными положениями Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон ).

Данный вывод следует из содержания части 1 статьи 4 Закона , согласно которой государственными заказчиками, муни­ципальными заказчиками выступают соответственно государствен­ные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получате - ли средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджет­ных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполне­ния.

Исходя из положений статьи 5 части 1 статьи 9 Закона , основанием для приобретения учебников является гражданско-пра­вовой договор (далее - договор), заключаемый бюджетным образо­вательным учреждением с поставщиком, определяемым в порядке, предусмотренном Законом .

По смыслу положений части 4 статьи 9 Закона заказ бюджетного образовательного учреждения на поставку учебников может быть признан размещенным со дня заключения договора с поставщиком.

Перечень способов размещения заказа на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг установлен статьей 10 Закона № 94- ФЗ.

Так, согласно части 1 указанной статьи размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукци­она, в том числе аукциона в электронной форме, или без проведения торгов, путем запроса котировок, у единственного поставщика (ис­полнителя, подрядчика).

Преимущественным способом размещения заказа являются тор­ги. Данное правило закреплено в части 2 статьи 10 Закона , согласно которой размещение заказа во всех случаях осуществля­ется путем проведения торгов. Иные способы размещения заказа выступают в качестве исключения и используются в случаях прямо предусмотренных Законом .

Согласно части 4 статьи 10 Закона , размещение зака­зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го­сударственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заяв­кам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функ­ционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни това­ров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федера­ции. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выпол­нение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется путем проведения открытого аукциона в элек­тронной форме.

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на постав­ки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем прове­дения открытого аукциона в электронной форме, утвержден распо­ряжением Правительства Российской Федерации -р. В указанный перечень включена группа по Общероссийско­му классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) 2200000 - Полиграфическая и печатная продукция. Поскольку учебники являются продукцией издательств и входят в указанную группу, их закупка в соответствии с правилами, установ­ленными частью 4 статьи 10 Закона не может осущест­вляться по результатам проведения конкурса.

Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентировано главой 3.1 Закона № 94- ФЗ. Основной особенностью проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с положениями указанной главы является то, что обеспечение проведения таких аукционов осуществляется оператором электронной площадки на сайте в ин­формационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом все документы и сведения, необходимые для проведения открытого аукциона в электронной форме или для участия в таком аукционе, оформляются в форме электронных документов.

Под электронной площадкой понимается сайт в информацион­но-телекоммуникационной сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организа­ционно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратны­ми средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о размещении заказов.

Для проведения открытого аукциона в электронной форме за­казчику необходимо утвердить документацию о проведении от­крытого аукциона в электронной форме и вместе с извещением о

проведении открытого аукциона в электронной форме разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет для размещения информа­ции о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт).