Орган государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики - главный распорядитель
средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики
(правовой аспект)
Понятие главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) раскрывается в статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс): орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом.
Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.2001 №11-РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике" Кабардино-Балкарская Республика имеет собственный бюджет - республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Кабардино-Балкарской Республики, предназначенные для исполнения расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики.
Каждый год Парламентом КБР принимается Закон КБР о республиканском бюджете на текущий бюджетный год и на плановый период.
Например, 20.12.2012 принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.2001 N 101-РЗ (ред. от 01.01.2001) "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
В вышеуказанном Законе в Приложении №8 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2013 год» указаны все главные распорядители бюджетных средств республиканского бюджета.
В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения республиканского бюджета возлагается на Министерство финансов КБР. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кроме того, согласно пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных контрактов.
Статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ регламентирует принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Таким образом, получатели бюджетных средств, а значит - все государственные (муниципальные) заказчики по Закону N 94-ФЗ (так как все получатели бюджетных средств являются заказчиками по этому Закону) принимают обязанности предоставить средства из соответствующего бюджета в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. С обязанностями заказчиков по предоставлению средств из соответствующего бюджета корреспондируют права субъектов, которым должны быть предоставлены соответствующие средства на основании контракта (договора), закона, иного правового акта или соглашения (п. 3 ст. 219 БК РФ).
Указанные в законе о бюджете расходы конкретного государственного заказчика следует рассматривать не в качестве собственно бюджетных обязательств, а в качестве предусмотренной законом обязанности этого заказчика принять на себя бюджетное обязательство. В законе о бюджете не указывается конкретный поставщик (исполнитель, подрядчик) продукции для нужд заказчиков. Предполагается, что поставщик (исполнитель, подрядчик) будет определен по результатам конкурентного отбора.
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики осуществляет выделение средств из республиканского бюджета на основании заявок на оплату расходов.
Согласно пункта 2 Приказа Министерства финансов КБР от 01.01.2001 №08 «О порядке проведения операций по оплате расходов получателей средств бюджета в автоматизированной системе управления бюджетным процессом Министерства финансов КБР» уполномоченные специалисты главных распорядителей средств республиканского и местного бюджетов муниципальных образований в режиме реального времени просматривают заявки на оплату расходов на статусе «есть кассовый план», проводят установленную процедуру контроля платежей. Таким образом, главные распорядители бюджетных средств технически осуществляют процедуру контроля платежей.
Также необходимо отметить, что в положениях о министерствах и государственных комитетах КБР указывается прямо о том, что они осуществляют функции главных распорядителей средств республиканского бюджета. Так, например, согласно Постановлению Правительства КБР от 01.01.2001 N 218-ПП (ред. от 01.01.2001) "О Министерстве здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики" Министерство здравоохранения осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций; финансирует в установленном порядке подведомственные, государственные учреждения, предприятия, объекты капитального строительства и капитального ремонта, обеспечивает проведение экспертизы и утверждение проектов и смет; контролирует целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых подведомственным, государственным учреждениям, предприятиям на проведение мероприятий по здравоохранению; выступает заказчиком закупок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с действующим законодательством в установленной сфере деятельности. Таким образом, приходим к выводу, что Министерство здравоохранения КБР создано в целях осуществления функций государственного заказчика закупок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики, юридически и фактически выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в области здравоохранения для нужд Кабардино-Балкарской Республики.
Конечно, некоторые Министерства и ведомства при разработке Положений не указывают, что осуществляют функции главных распорядителей средств республиканского бюджета, однако это расценивается как способ уйти от ответственности.
Кроме того, Приказом Министерства финансов КБР от 01.01.2001 №67 утвержден Порядок ведения Перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, главных администраторов и администраторов доходов республиканского бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
