Секция: социальная политика Тема: Проблемы трудоустройства молодёжи и лиц предпенсионного возраста (стр. 3 )

Не менее опасным следствием подобной ситуации является уход молодежи из сферы материального производства в сферу распределения и обращения (около 25% молодежи за последние годы перешло в сферу распределительных отношений). “Экономическое предпринимательство”, на котором, в основном, сконцентрировали свою энергию молодые люди, нередко имеет простые разновидности (палаточная торговля), ориентированные на быструю адаптацию, краткосрочные вложения денег, получение немедленного вознаграждения.

Молодой человек перед лицом трудного выбора между работой на государственном предприятии с нищенской зарплатой, с одной стороны, и сомнительным, но высокооплачиваемым бизнесом, с другой, не редко оказывается вовлеченным в криминальные структуры.

Статистика МВД говорит о том, что за последние пять лет преступность существенно возросла и помолодела. Половину всех преступлений совершают молодые люди от 14 до 30 лет.

Для сокращения преступности и безработицы решаются вопросы о создании различных программ на разных уровнях: общероссийских и местных.

Правительство РФ распоряжением от 18.12.06 утвердило Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации.1

Цель стратегии - развитие потенциала молодежи в интересах России. Среди ее приоритетов - информирование молодых людей о возможностях, которые предоставляет им общество, вовлечение их в социальную практику; развитие инновационной активности молодежи; помощь отдельным группам граждан (инвалиды, сироты, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и др.). Основные принципы реализации - определение приоритетов, проектный подход, взаимодействие структур гражданского общества, власти и бизнеса, информационная открытость и отчетность. Российский Союз Молодежи является одним из разработчиков Стратегии.

Стратегия государственной молодежной политики разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Данная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. Ориентирована политика преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

На одном из местных уровней создали программу  под названием «Стажировка».

В данной программе молодой специалист направляется на предприятие (организацию) на прохождение стажировки сроком на 6 месяцев, при этом получая заработную плату в размере минимального среднего заработка. На время прохождения стажировки молодому специалисту приставляется наставник, с чьей помощью будущий специалист набирается опыта. Все это время стажировки указывает в трудовой книжке. Данная программа эффективна для получения опыта, но и она не способна коренным образом изменить уровень безработицы.

Для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда реализуется программа "Первое рабочее место", которая предусматривает организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Целью программы является обеспечение возможности трудоустройства на условиях временной занятости данной категории граждан для получения необходимых трудовых навыков и адаптации на первом рабочем месте.

Временное трудоустройство выпускников, ищущих работу впервые, осуществляется в соответствии со специальностью (профессией), указанной в дипломе о профессиональном образовании или близкой по профилю образования.

Участие в программе "Первое рабочее место" позволяет:

Работодателю:

на экономически выгодных условиях решать производственные задачи; оценить уровень подготовки молодого специалиста, эффективность его работы; снизить вероятность ошибки на этапе принятия решения о заключении трудовых отношений с выпускником профессионального учебного заведения; подготовить достойную смену ветеранам предприятия.

Выпускнику:

получить необходимые трудовые навыки; адаптироваться на первом рабочем месте; первые три месяца трудоустройства получать материальную поддержку от центра занятости населения.

1.2.Особенности трудоустройства лиц предпенсионного возраста

Процесс старения населения мира характеризуется стремительными и постоянно ускоряющимися темпами. Общее число людей в возрасте 60 лет и старше возросло с 400 млн. в 1982 году до 600 млн. в 2001 году и, согласно оценкам, должно достичь 1,2 млрд. в 2025 году, когда свыше 70% пожилых людей будут проживать в странах, которые в настоящее время относятся к числу развивающихся. Число людей в возрасте 80 лет и старше возросло и продолжает возрастать ещё больше значительными темпами - с 13 млн. в 1950 году до более чем 50 млн. на сегодняшний день, при этом ожидается рост до 137 млн. в 2025 году. Численность этой группы населения увеличивается самыми быстрыми темпами: по прогнозам, с 1950 по 2025 год она возрастет в десять раз, в то время как численность возрастной группы от 60 лет и старше - в шесть раз, а населения в целом - немногим более чем в три раза.

В российском законодательстве фактически отсутствует дифференциация правового регулирования труда лиц старших возрастных групп. Вопрос об их занятости в общественном труде предполагает создание определенных условий труда, реализацию специальных мер, стимулирующих работников и повышающих интерес работодателей при соответствующей поддержке государства. Рекомендуемый механизм давно используется за рубежом, обеспечивая социально-экономический эффект.

Сложившаяся картина влияния мирового экономического кризиса на трудовые отношения вскрывает серьезные пробелы в правовом регулировании труда отдельных категорий работников, и в связи с этим множество проблем в правоприменительной практике. "Страдают" прежде всего наименее социально защищенные работники, к которым относятся и лица старших возрастных групп. Они в первую очередь подвергаются сокращению, увольнению, им отказывают в заключении трудового договора, в том числе из-за отсутствия вакансий для молодых специалистов.

Между тем демографическая ситуация требует внимания к указанной категории работников в силу сложившегося преобладания старшего трудоспособного населения над молодежью. И значительная роль в решении этого вопроса должна отводиться государству, которое может сужать или расширять сферу участия лиц старших возрастных групп в общественном труде, создавая определенные условия труда, реализуя специальные меры, стимулирующие работников и повышающие интерес работодателей к занятости данной категории работников. Обращение к положительному опыту экономически развитых стран в вопросах правового регулирования труда лиц старших возрастных групп позволяет спроецировать отдельные положения для нашего законодательства.

Трудовой кодекс РФ содержит лишь несколько специальных норм, распространяющихся на пенсионеров по возрасту (старости) (ст. ст. 59, 128 ТК РФ). Законом не охватываются иные категории работников старших возрастов. Представляется, что требуется использовать более широкое понятие "лица старших возрастных групп", которое позволяет объединить в данную группу: работников предпенсионного возраста, пенсионеров по старости (возрасту) в связи с достижением возраста 55 - 60 лет, пенсионеров по старости независимо от возраста (при выполнении особого вида профессиональной деятельности) и в связи с особыми условиями труда (ст. 27 Федерального закона от 01.01.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), а также лиц, которым, несмотря на достижение указанного в законодательстве возраста, пенсия по старости по каким-то обстоятельствам не назначена.

В сложившейся экономической ситуации использование труда названных лиц старших возрастных групп, с одной стороны, можно охарактеризовать положительно, поскольку они обладают трудовым и профессиональным опытом, чувством ответственности, стремлением к стабильности (и в том числе готовности к низкооплачиваемой работе) и, как правило, высокой мотивацией к труду. Но вместе с тем объективно существуют и биологические аспекты старения организма человека, которые сопровождаются различными структурными, морфологическими и функциональными изменениями организма, причем сугубо индивидуально. Поэтому, с другой стороны, требуется пристальное внимание к условиям и организации труда данной категории работников.

В чем это выражается? Очевидно, комплекс мер по улучшению организации и условий труда работников старших возрастных групп как специальной категории необходимо искать через особые решения, например, через перевод на другие рабочие места, предложение более легких видов работы, предоставление возможности работать неполное рабочее время и по скользящему (гибкому) графику, в том числе с расширением надомного труда. Заметим, это воплотимо, а в условиях экономического кризиса особенно актуально, в том числе для лиц старших возрастных групп.