Методические рекомендации по вопросам создания и функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и соответствующих аттестационных комиссий (далее - комиссии) в территориальном органе МЧС России (стр. 1 )

Методические рекомендации

по вопросам создания и функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и соответствующих аттестационных комиссий (далее - комиссии) в территориальном органе МЧС России

Нормативно-правовая основа работы комиссийтерриториальных органовв системе МЧС.

- Федеральный закон от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции»;

- Указ Президента РФ от 1июля 2010 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее Указ № 000);

- Приказ МЧС РФ «Об утверждении порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдениютребований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

- Распоряжение МЧС России «О мерах по реализации отдельных положений Указа президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 000 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции».

Задачи комиссии

Основная задача комиссий - содействие государственным органам:

- в обеспечении соблюдения личным составом МЧС России ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 01.01.01 г. № 000‑ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

- в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

Основания для проведения комиссии

3.1. Все основания для проведения комиссии, изложенные в п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 000 (далее Положение), можно разделить на 3 группы:

- представление материалов руководителем государственного органа или членом комиссии государственного органа (территориального органа);

- заявления государственного служащего (бывшего государственного служащего);

-уведомления коммерческих и некоммерческих организаций.

3.2. К первой группе можно отнести представление материалов руководителемили членами комиссии государственного органа (территориального органа):

-проверки, проведенной в порядке, утвержденном указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, свидетельствующих(п/п «а» п. 16 Положения):

а) о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

б) о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции(п/п «в» п. 16 Положения).

Такое представление может быть внесено:

а) на основании фактов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, средствах массовой информации и Интернете, а также касаться вопросов организации и исполнения ведомственного плана противодействия коррупции, реализации в государственном органе мер, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»;

б) по результатам рассмотрения уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы, направленного государственным гражданским служащим представителю нанимателя в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

в) по ходатайству государственного служащего, который хочет знать, имеются ли (будут ли иметься) в конкретной ситуации признаки нарушения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

3.2.Ко второй группе оснований отнесем заявление государственного служащего (бывшего государственного служащего), поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа (п/п «б» п. 16 Положения):

- обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

- заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

3.3.К третьей группе оснований можно отнести поступившее в соответствии с ч. 4 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции» и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе в случае, если:

а) указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией;

б) вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался.

Таким образом, схема оснований для проведения комиссии выглядит следующим образом:

Комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов территориального органа МЧС России не рассматриваются:

сообщения о преступлениях; сообщения об административных правонарушениях; анонимные обращения; не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
Полномочия комиссии

4.1.Комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов вопросы, изложенные в разделе 3 настоящих Методических рекомендаций, рассматриваются:

- в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (п/п «а» п. 2 Указа № 000);

- в отношении граждан, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенных в соответствующие перечни (далее работников) (распоряжение МЧС России );

- вопросы второй и третьей групп оснований, изложенных в разделе 3 настоящих Методических рекомендаций в отношении граждан, ранее замещавших должность государственной службы в государственном органе.

4.2.Аттестационными комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (п/п «б» п. 2 Указа № 000) вопросы, изложенные в разделе 3 настоящих Методических рекомендаций, рассматриваются:

- в отношении сотрудников;

- в отношении военнослужащих.

4.3.Важно:В соответствии с п. 6 Указа № 000, вопросы, связанные с соблюдением требованийк служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, и должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов территориальных органов не рассматривается.

4.4. В соответствии с п. 5 Указа № 000, вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в государственном органе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ, рассматриваются президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.

4.5. В соответствии с п. 4 Указа № 000, вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов (за исключением замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ), рассматриваются комиссией  по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов МЧС России (соответствующей аттестационной комиссией).