Следовательно, Заказчиком, Уполномоченным органом установлено требование к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, не предусмотренные Законом о контрактной системе конкретные показатели технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, компонентного состава товаров.
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении строительных работ для представления подробных сведений о веществах, компонентных, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении такого товара и его физико-химические свойства установление которых требует проведения лабораторных исследований, что невозможно по причине отсутствия данного товара на момент подачи заявки участниками на участие в конкурсе.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащие требования к содержанию заявки на участие в закупке, нарушают часть 2 статьи 51 и часть 6 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Согласно конкурсной документации Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки выполнение строительных работ и осуществление поставки немонтируемого оборудования, мебели, инвентаря, технологически и функционально не связанного с объектом строительства. При этом в соответствии с конкурсной документацией и проектно-сметной документацией на поставку немонтируемого оборудования, мебели, инвентаря приходится свыше 2 723 329,48 рублей, что составляет более 40% от начальной (максимальной) цены контракта. (См. обоснование НМЦК):
№ п/п | №№ сметных расчетов и смет | Наименование глав, объектов, работ и затрат | Сметная стоимость, тыс. руб | Общая сметная стоимость | |||
Строительных работ | Монтажных работ | Оборудования, мебели, инвентаря | Прочих затрат | ||||
5 | ГЛАВА 2. "ОСНОВНЫЕ ОБЪЕКТЫ СТРОИТЕЛЬСТВА." | ||||||
6 | ОСР №02-01 (I) К | Лечебно-диагностическмй корпус на 150 нейрохирургических коек. 1 этап. | 1 435 762,30 | 174 093,23 | 2 079 100,83 | 0,00 | 3 688 956,36 |
7 | в т. ч оборудование необлагаемое НДС | 1 421 430,59 | |||||
8 | в т. ч оборудование облагаемое НДС - 10% | 0,00 | |||||
9 | в т. ч. оборудование, облагаемое НДС - 18% | 660 566,85 | |||||
10 | ОСР №02-01 (II) К | Лечебно-реабилитационный корпус на 180 коек. 2 этап. | 587 934,49 | 66 713,23 | 307 528,98 | 0,00 | 962 176,70 |
11 | в т. ч оборудование необлагаемое НДС | 135 839,48 | |||||
12 | в т. ч оборудование облагаемое НДС - 10% | 0,00 | |||||
13 | в т. ч. оборудование, облагаемое НДС - 18% | 171 689,50 | |||||
14 | ОСР №02-02 (II) К | Патологоанатомический корпус. 2 этап. | 69 566,31 | 4 498,74 | 53 209,11 | 0,00 | 127 274,16 |
15 | в т. ч оборудование необлагаемое НДС | 25 568,97 | |||||
16 | в т. ч оборудование облагаемое НДС - 10% | 0,00 | |||||
17 | в т. ч. оборудование, облагаемое НДС - 18% | 27 640,14 | |||||
18 | |||||||
19 | Всего по главе 2 | 2 093 263,10 | 245 305,20 | 2 439 838,92 | 0,00 | 4 778 407,22 |
…
82 | ВСЕГО ПО СВОДНОМУ СМЕТНОМУ РАСЧЁТУ на 2022 г. | 3 459 554,50 | 516 199,52 | 2 723 329,48 | 67 091,76 | 6 766 175,26 |
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР , строительство объектов «под ключ» осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование – выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Вместе с тем применение данной нормы должно осуществляться с учетом действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и антимонопольного законодательства, исходя из содержания которых допускается включение в состав одного предмета торгов выполнения строительных работ, а также оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами. При осуществлении строительства объекта «под ключ» Заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства объекта закупки и обоснованием НМЦК, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации сметная стоимость оборудования, мебели, инвентаря составляет свыше 2,723 млрд. рублей.
В соответствии с проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации, предусмотрена поставка оборудования, мебели, инвентаря. Таким образом, в рамках объекта закупки предусмотрена поставка немонтируемого оборудования, мебели, инвентаря в вышеуказанном объеме.
Вместе с тем, Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что указанное оборудование неразрывно связано с объектом строительства и не подлежит монтажу после окончания строительства объекта.
Кроме того, в Разделе 5 конкурсной документации установлено следующее требование к участникам закупки: «…
5.1. Участник закупки должен соответствовать единым требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, а именно:
I. Участник должен быть членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (саморегулируемая организация в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).
Участник, как член соответствующей саморегулируемой организации, должен иметь право выполнять работы в отношении следующих объектов: объекты использования атомной энергии.
При этом такой участник, как член соответствующей саморегулируемой организации, имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:
1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такой участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) если совокупный размер обязательств по указанным выше договорам строительного подряда не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Количество договоров строительного подряда, которые могут быть заключены таким участником, как членом саморегулируемой организации, с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается…»
Вместе с тем, указанное требование к участникам закупки не требуется для осуществления поставки оборудования.
Следовательно, Заказчиком в один объект закупки объединено выполнение строительных работ и осуществление поставки оборудования, мебели, инвентаря, что технологически и функционально не связано друг с другом и ограничивает количество участников закупки.
Таким образом, Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки выполнение строительных работ и осуществление поставки оборудования, мебели, инвентаря, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. ч. 15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
П Р О Ш У:
Признать жалобу заявителя - активиста (участника) Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» , - обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - ФГБУ «СЗФМИЦ им. » Минздрава России, - нарушение требований:
- Постановления Правительства № 000 от 01.01.01 года, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе;
- части 5 статьи 24, части 2 статьи 51, части 6 статьи 56, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения конкурса и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение № 000).
4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа.
Копия жалобы отправлена заказчику, представителю заказчика закупки по электронной почте. Приложение: документация по закупке и извещение размещены на странице закупки на сайте заказчика по адресу:
http:///epz/order/notice/oku44/view/common-info. html? regNumber=0372100049617000913
С уважением, 
29 августа 2017 года
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
