А К Т
проверки отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Омской области «Усть-Заостровский сельскохозяйственный техникум»
г. Омск __ сентября 2017 года
В соответствии с частями 1, 8 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Главном управлении финансового контроля Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области органом внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Омской области -п, информацией Управления Федерального казначейства по Омской области -20-16/6488 на основании распоряжения Главного управления финансового контроля Омской области -рп согласно утвержденной программе начальником отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области ### проведена внеплановая выездная проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее – законодательство о контрактной системе) в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Омской области
«Усть-Заостровский сельскохозяйственный техникум» за период с 01.01.2017 по 12.09.2017.
Проверка проводилась 13.09.2017.
Общие сведения о субъекте контроля
Согласно Уставу, утвержденному распоряжением Министерства образования Омской области (далее – Министерство) по согласованию с Министерством имущественных отношений Омской области (распоряжение -р) (далее – Устав), бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Профессиональное училище № 14» создано в соответствии с приказом начальника Областного Управления трудовых резервов «О расширении сети училищ механизации сельского хозяйства области» как
Усть-Заостровское училище механизации сельского хозяйства № 14 Ульяновского района и в период с 1959 года по 2014 год неоднократно переименовывалось. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации -р государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 14» принято в собственность Омской области. С принятием в 2014 году новой редакции Устава бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 14» переименовано в бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Усть-Заостровский сельскохозяйственный техникум» (далее – Учреждение, заказчик).
Функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
Согласно Уставу Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства. Правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и областное законодательство, Устав.
Реализация образовательных программ среднего профессионального образования является основным видом образовательной деятельности Учреждения, которую оно осуществляет на основании лицензии от 01.01.2001
на право оказывать образовательные услуги, выданной Министерством. Кроме того, Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящие доходы, лишь постольку, поскольку это служит достижению определенной Уставом основной цели – образовательной деятельности. К иным видам деятельности относятся: производство и реализация продукции производственного, технического, учебного и бытового назначения; выполнение художественных, оформительских и дизайнерских работ; оказание услуг общественного питания; оказание транспортных услуг, в том числе перевозки пассажиров и грузов; ксерокопирование, выполнение работ на компьютере; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; предоставление работникам и обучающимся услуг проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях и другие виды деятельности.
В Едином государственном реестре юридических лиц Учреждение зарегистрировано 29.12.2014 за основным государственным регистрационным номером 1025501867566 и поставлено на учет 25.10.1994 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области
(, ). Место нахождения и почтовый адрес Учреждения: 644552, Омская область, Омский район, с. Усть-Заостровка, улица Учебная, 5. Кроме того, Учреждение имеет филиал «Кормиловский», расположенный Омская область, Кормиловский муниципальный район, р. п. Кормиловка, улица Фрунзе, 7.
Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в департаменте казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Омской области и действовавшие в проверяемом периоде:
- № 000.23.042.8 – для учета операций со средствами субсидий областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидии на выполнение государственного задания) и средствами, полученными от приносящей доходы деятельности, открыт 23.01.2012;
- № 000.23.042.9 – для учета операций со средствами субсидий областного бюджета на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания (далее – субсидии на иные цели), открыт 23.01.2012;
- № 000.03.112.6 – для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открыт 21.10.2011.
В проверяемом периоде право первой подписи финансовых и банковских документов в Учреждении принадлежало:
- ###, назначенной на должность директора Учреждения (далее – директор) распоряжением Министерства от 01.01.2001
;
- ###, назначенной на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе приказом директора -к.
Право второй подписи в проверяемом периоде имели ###, назначенная на должность главного бухгалтера приказом директора -к, и ###, назначенная на должность бухгалтера приказом директора от 01.01.2001
.
В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона приказом директора обязанности специалиста по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее – специалист по закупкам) возложены на бухгалтера ###, принятую на работу приказом директора -к и исполняющую обязанности специалиста по закупкам в течение всего проверяемого периода. Согласно приказу директора в отсутствие специалиста по закупкам его обязанности в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд возлагались на главного бухгалтера ###. Должностные обязанности специалиста по закупкам определены Должностной инструкцией контрактного управляющего, утвержденной директором Учреждения.
Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.2 Устава с целью осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения заключались договоры гражданско-правового характера с юридическими и физическими лицами (далее – договоры).
Во исполнение требований части 1 статьи 18 Федерального закона
, пункта 2 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования», при формировании плана закупок и плана-графика закупок (далее – план-график) на 2017 год Учреждением производилось обоснование закупок, заключающееся в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления.
Согласно пункту 4 Правил при формировании и утверждении плана закупок и плана-графика обоснование закупок осуществлено и оформлено заказчиком в соответствии с установленными формами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Включенная в утвержденный план закупок закупка энергоснабжения обоснована необходимостью реализации мероприятий пункта 1.4.1.1 «Организация предоставления среднего профессионального, дополнительного профессионального образования, профессионального обучения в профессиональных организациях» государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области».
В утвержденном 01.02.2017 плане-графике отражена закупка
268 937,4 кВт электроэнергии на сумму 941 280,9 рубля. В форму обоснования данная закупка также включена с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) 941 280,9 рубля. Стоимость закупки рассчитана исходя из средней цены за 1 кВт - 3,5 рубля. По данным формы обоснования НМЦК определена посредством применения тарифного метода, предусмотренного частью 1 статьи 22 Федерального закона . Однако, согласно части 8 статьи 22 Федерального закона , пункту 5.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Методические рекомендации), тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется по регулируемым ценам. Вместе с тем, включенная в план-график закупка в объеме 268 937,4 кВт одновременно предусматривает обеспечение электроэнергией жилых помещений Учреждения (общежитие, жилая комната) по регулируемым тарифам и производственных помещений Учреждения (учебный корпус, гаражи, столовая) по нерегулируемым тарифам. Исходя из вышеизложенного следует, что заказчик, являясь потребителем электроэнергии, отпускаемой по регулируемым и нерегулируемым ценам, при обосновании НМЦК должен обосновать объем и цену единицы услуги с учетом регулируемых и нерегулируемых цен (тарифов).
Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» тарифы по оплате общежития относятся к категории потребителей, которые приравнены к населению и электрическая энергия (мощность) которым поставляется по регулируемым ценам (тарифам). Статьей 23.1 Федерального закона -ФЗ «Об электроэнергетике» также определено, что цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям, подлежат государственному регулированию. Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2017 год утверждены приказом Региональной энергетической комиссии Омской области /71 «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Омской области».
Согласно пункту 3 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , нерегулируемые цены определяются гарантирующими поставщиками в рамках предельных уровней нерегулируемых цен по ценовым категориям в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения).
Фактически согласно письменным пояснениям специалиста по закупкам, для обоснования использован иной метод определения НМЦК, которая сформирована исходя из сложившейся в 2016 году средней цены за единицу электроэнергии, в том числе поставленную для энергоснабжения производственных помещений. Иными словами, заказчик воспользовался правом, предусмотренным частью 12 статьи 22 Федерального закона
, и использовал иной метод определения и обоснования НМЦК, при этом нарушив требования указанной части, не включив в обоснование НМЦК обоснование невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона . Таким образом, при формировании плана-графика заказчик обосновал НМЦК и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки энергоснабжения на сумму 941 280,9 рубля с нарушением требований части 3 статьи 18 Федерального закона .
Действия должностного лица содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), – включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, в форме обоснования отражен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электроэнергии – «пункт 8 части 1 статьи 93 Федерального закона ». Тогда как пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона предусмотрена закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и газоснабжению. Учитывая, что осуществление закупки энергоснабжения, предполагаемой у гарантирующего поставщика, предусмотрено пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона , заказчиком при включении данной закупки в план-график нарушено требование законодательства о контрактной системе в части закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Действия должностного лица содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, – принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона , предусматривающей осуществление закупки в соответствии с информацией, включенной в план-график в соответствии с частью 3 указанной статьи, Учреждение на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона
заключило с ### договор энергоснабжения -04-034-2-340208 на поставку электроэнергии в количестве 207 900 кВт на сумму 941 280,9 рубля, тогда как планом-графиком предусмотрена закупка электроэнергии в объеме
268 937,4 кВт. Согласно условиям пункта 4.1 договора расчеты за электрическую энергию и услуги по её передаче осуществляются за объем потребленной электрической энергии по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых и применяемых в соответствии с Основными положениями. Этим же пунктом предусмотрено, что поставка электрической энергии населению и приравненных к нему категориям потребителей осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, что соответствует требованиям статьи 23.1 Федерального закона -ФЗ «Об электроэнергетике».
По состоянию на 01.01.2017 по счету бухгалтерского учета 101.20 числились 17 единиц автотранспортных средств, подлежащих обязательному страхованию в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». С целью соблюдения требований законодательства Учреждением заключен договор -0574550/16 с
### (далее – Страховщик). В Перечень транспортных средств и расчет страховой премии (приложение № 1 к договору) включены все 17 единиц автотранспортных средств. Проверкой соблюдения законодательства о контрактной системе при исполнении названного договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для автотранспорта Учреждения установлено.
Согласно пунктам 3.2, 3.3 договора предельный совокупный размер страховой премии по договору составляет 36 337,66 рубля и уплачивается заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Страховщика по мере выдачи полисов ОСАГО на основании выставленных счетов на оплату. В нарушение статей 309, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий пункта 3.3 договора Учреждением на основании счета платежным поручением от 01.01.2001
№ 46 перечислено 36 337,66 рубля, то есть произведено авансирование услуг в размере 100%. Однако согласно подписанным директором Учреждения актам услуги в полном объеме получены:
- по акту о страховании 16 единиц автотранспорта на сумму 33 608,28 рубля. По данным бухгалтерского учета в Журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками (далее – Журнал операций № 4) за февраль 2017 года отражена операция «Зачтен аванс выданный», подтверждающая принятие к учету акта на сумму
33 608,66 рубля, а также дебиторская задолженность в размере 2 729,38 рубля;
- по акту о страховании одного автомобиля
(ГАЗ 322132 государственный номер О882ЕО55) на сумму 2 729,38 рубля, что также отражено в Журнале операций № 4 за сентябрь 2017 года, сформированным в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации н.
Начальник отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области | _______ ### «___»_________ 2017 года |
