Тенденции в реформировании электросвязи, 2010-2011 годы приближая завтрашний цифровой мир (стр. 2 )

Быстрые темпы экономических и технологических изменений, воздействующих на сектор в течение последнего десятилетия, побудили правительства к принятию ответных мер путем осуществления масштабных реформ, направленных на реструктуризацию сектора. Реформа сектора проходила различные этапы, осуществлялась многими путями и принимала разные формы, в зависимости от национальных, политических, социальных и экономических условий и целей государственной политики, устанавливаемых на высшем уровне. На протяжении всех этапов реформирования от директивных и регуляторных органов требовались и по-прежнему требуются существенные усилия, для того чтобы не отставать от происходящих на рынках изменений и добиваться понимания, наращивать знания и опыт в целях обеспечения эффективного регулирования рынка.

Создание самостоятельного регуляторного органа в области электросвязи/ИКТ было одним из основных составных элементов процесса реформирования сектора, который начался более 15 лет назад. К концу 2010 года самостоятельные регуляторные органы были созданы более чем в 80 процентах стран мира – в целом 158 регуляторных органов в миреi, по сравнению со 106 регуляторными органами десять лет тому назад.

Рисунок 1.2.  Самостоятельные регуляторные органы электросвязи/ИКТ

Источник: Всемирная база данных МСЭ по регулированию в области электросвязи/ИКТ.

Основная тенденция в большинстве регионов заключалась в создании регуляторного органа для конкретного сектора, но некоторые страны перешли к расширению мандата регуляторного органа, включая в него еще один или несколько секторов, таких как почта, информационные технологии, радиовещательный контент или управление использованием спектра. Некоторые страны регионов Северной и Южной Америки, Европы и Африки ввели межсекторальные учреждения, приступив к их созданию в начале реформирования сектора либо позднее, в процессе реформы, по достижении определенного уровня зрелости рынков.

Наряду с выполнением традиционных функций, таких как решение проблем присоединения и управление программами универсального доступа, в некоторых юрисдикциях регуляторные органы в области электросвязи/ИКТ теперь несут ответственность за регулирование за пределами этих традиционных основных видов деятельности. Некоторые регуляторные органы в области электросвязи/ИКТ занимаются вопросами радиовещательного контента, интернет-контента, кибербезопасности, а некоторые также решают вопросы, касающиеся изменения климата.

Рисунок 1.3.  Мандат регуляторного органа, 2010 год

Источник: Всемирная база данных МСЭ по регулированию в области электросвязи/ИКТ.

Регуляторные органы в области электросвязи/ИКТ также все больше внимания уделяют разрешению споров в секторе. За пять лет число стран, в которых были созданы регуляторные системы для разрешения споров, почти удвоилось – с 77 в 2005 году до 140 в 2010 году. В то же время заслуживает внимания тот факт, что в этих системах нередко предусматриваются альтернативные механизмы разрешения споров, такие как арбитражное разбирательство, посредничество и решения экспертов. Альтернативные механизмы используются более чем в 55 процентах стран мира, так как эти механизмы обеспечивают более оперативное и менее дорогостоящее решение и требуют меньшего участия регуляторного органа.

В настоящее время важнейшим политическим и регуляторным вопросом, возможно, является содействие распространению широкополосного доступа. По меньшей мере  70 правительств приняли национальные политику, стратегию или план обеспечения развития широкополосной связи. Некоторые развитые страны осуществили это в рамках своих планов по восстановлению экономики, чтобы обеспечить развертывание этих дорогостоящих сетей и стимулировать занятость. Другие правительства приняли это в рамках своей более широкой стратегии развития информационного общества и расширения универсального доступа к ИКТ. Одна пятая Государств − Членов МСЭ рассматривают широкополосную связь как часть универсального доступа.

Содействие совместному использованию инфраструктуры, открытый доступ и перегруппирование радиочастотного спектра (переход в пределах полосы частот) входят в число инновационных инструментов регулирования, используемых регуляторными органами в области электросвязи/ИКТ для ускорения развития сетей и расширения доступа к ИКТ. В том что касается открытого доступа к абонентской линии связи оператора, занимающего существенное положение в сети связи, развязывание является необходимым условием в 60 процентах стран мира.

Многие из рассматривавшихся выше тенденций подробнее обсуждаются в других главах Отчета о тенденциях за этот год.

Рисунок 1.4.  Регулирование в области совместного использования инфраструктуры, 2010 год

Источник: Всемирная база данных по регулированию в области электросвязи/ИКТ.

  2         Влияние ШИРОКОПОЛОСНОЙ СВЯЗИ НА ЭКОНОМИКУ: результаты проведенных к настоящему времени исследований и вопросы политики

Инвестиции в широкополосную связь (определяемую как технология, позволяющая осуществлять высокоскоростную передачу данных) резко возросли во всем мире. Учитывая столь крупные капиталовложения в развитие этой технологии, вполне логично, что исследователи, занимающиеся общественными науками, начали анализировать влияние широкополосной связи на экономику и социальную сферу. Исследователи сталкиваются с проблемами при критической оценке имеющихся данных, но есть свидетельства того, что широкополосная связь действительно оказывает большое влияние на экономику. Вместе с тем это влияние становится значимым только при определенных условиях.

В главе 2 основное внимание уделяется трем вопросам, касающимся исследования влияния широкополосной связи на экономику. Во-первых, в ней представлены фактические данные, полученные на основе различных теорий о воздействии широкополосной связи на экономику, и описываются условия, при которых широкополосная связь оказывает такое воздействие, и связанные с этим сложности. Во-вторых, в данной главе представлена методика расчета объемов инвестиций, необходимых для осуществления национальных планов внедрения широкополосной связи. Наконец, в ней приведены варианты государственной политики, направленной на стимулирование развертывания широкополосной связи и на максимальное увеличение позитивного воздействия этой технологии на экономику.

Приводимый в главе 2 обзор исследований о влиянии широкополосной связи на экономику позволяет сделать вывод о наличии нескольких видов такого влияния. Прежде всего, факты определенно подтверждают положительный вклад широкополосной связи в рост ВВП. Хотя уровни вклада широкополосной связи в рост экономики, установленные в ходе различных исследований, неодинаковы, эти расхождения могут быть связаны с различиями в массивах данных, а также с особенностями использованных моделей.

Во-вторых, установлено, что широкополосная связь оказывает положительное влияние на производительность, и фактические данные, полученные как на микроэкономическом, так и на макроэкономическом уровне, как представляется, подтверждают наличие этого влияния.

В-третьих, широкополосная связь реально способствует росту занятости благодаря как реализации программ развертывания сетей связи, так и эффектам побочного воздействия на остальную экономику. В то время как результаты программ развертывания сетей связи, как и следовало ожидать, проявляются в секторах строительства и электросвязи, влияние внешних факторов оказывается более существенным в секторах с высокими операционными издержками (например, в отраслях финансовых услуг, образования и здравоохранения).

Наконец, широкополосная связь оказывает положительное влияние не только на рост экономики и создание рабочих мест, но и на потребительскую выгоду, т. е. выгоду для конечного пользователя, которая не отражается в статистических данных о ВВП. К этим выгодам относятся эффективный доступ к информации, экономия транспортных расходов, выгоды в сфере здравоохранения и индустрии развлечений; такие выгоды можно рассчитать как разницу между максимальной ценой, которую потребители готовы платить за услуги широкополосной связи, и фактическими ценами.

Большинство исследований до сих пор проводились в развитых странах, а именно либо в Соединенных Штатах, либо в Европе. Дальнейшая задача заключается в выявлении сходного воздействия в развивающихся странах, где еще более значимой проблемой является нехватка данных.

В данной главе также приводится ряд исследований конкретных ситуаций как в развитых, так и в развивающихся странахii. В этих исследованиях рассматривается воздействие широкополосной связи на различные экономические показатели, такие как рост ВВП и создание рабочих мест, причем используются такие методики, как межотраслевой анализ, микроэкономические оценки и эконометрическое моделирование.

Результаты анализа исследований конкретных ситуаций подтверждают, что широкополосная связь способствует росту ВВП в развивающихся странах и регионах. Несмотря на то что эти исследования охватывали ограниченное число стран, результаты данных анализа убедительно подтверждают, что широкополосная связь оказывает направленное положительное влияние на экономику. Результаты анализа также подтверждают, что широкополосная связь способствует созданию рабочих мест в менее экономически развитых странах и регионах. В этом случае все предыдущие исследования, равно как и результаты данного исследования, подтверждают факт положительного влияния широкополосной связи на создание рабочих мест.