Тенденции в реформировании электросвязи, 2010-2011 годы приближая завтрашний цифровой мир (стр. 4 )

Практически во всех странах имеются системы судебного рассмотрения решений административных органов. В большинстве стран судебное рассмотрение сосредоточено на вопросах процедуры и подсудности, например предоставляет ли регуляторный орган каждой стороне справедливую возможность быть заслушанной, рассматривает ли имеющие отношение к делу факторы и действует ли в рамках своих полномочий. Но даже эти вопросы могут требовать серьезного понимания технических и экономических вопросов. Судебные системы многих стран испытывают трудности при решении отличающейся сложностью и оперативностью задачи разрешения споров в области электросвязи. Стремительное развитие рынка и крупные объемы инвестиций, о которых идет речь, требуют достаточно оперативного утверждения или отмены решений регуляторных органов. Кроме того, доверие инвесторов определяется опытом и знаниями тех, кто наделен полномочиями аннулировать или изменять решения регуляторных органов.

Во многих странах благодаря внедрению различных инновационных мер заметно повысилось качество, а иногда и оперативность контролирования принимаемых административным органом решений. К их числу относится передача апелляций в специальные трибуналы. Другие страны ввели инновационные подходы, сочетая в рамках единого механизма трибунала рассмотрение как апелляций по решениям регуляторного органа, так и первоначальных споров между поставщиками услуг. Существенная либерализация произошла даже в такой важной сфере, как контроль решений регуляторных органов.

Частные соглашения об арбитраже и судебные разбирательства используются для достижения целей политики регулирования. Все чаще услуги посредничества предлагаются как компонент портфеля процедур регуляторных органов по разрешению споров, а иногда – как условие, предшествующее официальным судебным разбирательствам. Вместе с тем посредничество на практике не является альтернативой судебному процессу, если стороны настаивают на участии третьей стороны (судьи, арбитра или же регуляторного органа) для вынесения решения по их спору. При таких обстоятельствах необходим процесс судебного разбирательства.

Подводя итоги, можно сказать, что сегодня в результате либерализации и разделения функций по разрешению споров в области ИКТ применяется целый ряд процессов разрешения споров. Можно ожидать, что такое положение будет продолжаться, при этом все больше будут полагаться на негосударственных субъектов в плане содействия в разрешении споров в сфере государственной политики. В некоторых случаях помочь в согласовании областей разногласий в секторе будут способны только такие процессы разрешения споров, как посредничество. В конечном счете основным источником инноваций являются негосударственные субъекты, которые могут разрабатывать оригинальные процессы для разрешения сложных ситуаций. Государственный сектор продолжит развитие, если вместе с негосударственными сторонами будет участвовать в секторе ИКТ и стремиться к сотрудничеству при выработке подходящих методов разрешения споров.

  5         Спектр в ПЕРИОД переходА:
Цифровой дивиденд

В главе 5 основное внимание уделяется вопросам управления использованием спектра, связанным с переходом на цифровое радиовещание и цифровым дивидендом.

Переход на цифровое радиовещание и цифровой дивиденд являются взаимосвязанными понятиями. Переход на цифровое радиовещание происходит, когда сигналы аналогового телевизионного радиовещания преобразуются в услуги цифрового телевидения и заменяются ими. Притом что для записи или радиовещания цифровые сигналы не обязательно превосходят аналоговые по частотной характеристике, отношению сигнал-шум или динамическому диапазону, передача цифровых сигналов является гораздо более эффективной. Применение цифровой передачи для обеспечения вещательных услуг требует меньшего объема спектра по сравнению с объемом, необходимым для используемой в настоящее время аналоговой передачи, ожидается, что после перехода на цифровое радиовещание высвободится спектр в диапазонах ОВЧ и УВЧ. 

Под цифровым дивидендом понимается спектр, который станет доступным в диапазонах ОВЧ и УВЧ в результате перехода на цифровое радиовещание. Существуют две категории спектра цифрового дивиденда: освобожденный спектр и спектр с перемежением (белое пространство).

Существенная значимость цифрового дивиденда обусловлена тем, что он обеспечивает такие физические характеристики, как исключительно привлекательное сочетание пропускной способности (ширины полосы) и покрытия. Цифровой дивиденд может использоваться для оказания очень широкого спектра существующих и новых услуг. При современных рыночных тенденциях и с учетом того, как широкополосная связь коренным образом преображает общество, цифровой дивиденд приобретает экономическое, политическое и социальное значение.

На протяжении последних десятилетий МСЭ возглавляет деятельность по глобальному распределению спектра частот. В трех Районах МСЭ действуют разные планы распределения частот и технические стандарты в отношении спектра, затрагиваемого переходом на цифровое радиовещание. Вместе с тем, хотя МСЭ ведет деятельность, направленную на согласование эффективного использования ресурсов спектра на глобальном уровне, реализация Рекомендаций и правил МСЭ является задачей национальных правительств. Практика и решения относительно распределения спектра отличаются во всех трех Районах МСЭ. Различия рынков, используемых полос частот и технологий, применяемых для оказания клиентам радиовещательных услуг, обусловили разработку разных графиков перехода на цифровое радиовещание. Практика и решения относительно распределения спектра также различаются во всех трех Районах МСЭ. 

Не утихают горячие споры о том, как использовать цифровой дивиденд и как перераспределить освобождающийся спектр. В обсуждении участвуют потребители, законодатели, регуляторные органы и операторы, работающие в областях радиовещания, электросвязи и ИКТ (особенно широкополосной связи). Вообще говоря, основные применения цифрового дивиденда спектра включают услуги радиовещательной и фиксированной связи, а также сочетание этих услуг на мобильных платформах: цифровое наземное телевидение (ЦНТ); вещательное мобильное телевидение; коммерческая беспроводная широкополосная связь и обеспечение общественной безопасности и оказание помощи при бедствиях. Соответствие спектра цифрового дивиденда каждому из этих применений в разных странах различается в зависимости от национальных особенностей, таких как географическое положение страны, ее размеры и топография, степень проникновения спутниковых/кабельных услуг и использование спектра в соседних странах.

Таблица 5.3.  Решения, касающиеся цифрового дивиденда, и заинтересованные стороны
Требуемое решение	Организации/Заинтересованные стороны
Прекращение аналогового радиовещания	В основном политическое решение, принимаемое органом политической (законодательной) власти, вероятно, по инициативе министерства или регуляторного органа
Цифровой дивиденд – размер и распределение	Полный комплекс вопросов, объединяющий экономические, социальные и технические аспекты и исключительную необходимость координации и согласования результатов для обеспечения максимальной выгоды. Эти процессы и решения наиболее соответствуют структурам, несущим основную ответственность за оценку и формирование политики, при помощи технического сообщества и пользователей (процессы общественных консультаций и т. д.)
Технические стандарты	Требуют решений регуляторных органов и сотрудничества между ними.
Управление воздействием помех	Наиболее соответствует учреждениям по управлению использованием спектра.
Источник: McLean Foster&Co.

К числу регуляторных и политических вопросов, которые регуляторные органы должны рассмотреть при подготовке к переходу на цифровое радиовещание, относятся:

•        распределение и присвоение спектра;

резервирование спектра для будущего использования; помехи; переход; и согласование.

Наряду с вышеперечисленными вопросам в главе 5 обсуждаются различные аспекты, относящиеся к политике содействия доступу к ИКТ и инновациям. В ней также приводятся исследования конкретных ситуаций из всех трех Районов МСЭ. На основании этих исследований конкретных ситуаций, наряду с опытом других стран, в главе 5 рассматриваются следующие направления передового опыта:

планирование спектра частот; процессы перераспределения и перегруппировки частот; перевод услуг на другой участок спектра; и консультации и определение стоимости цифрового дивиденда.

В заключение в главе рассматриваются уроки, извлеченные из опыта различных стран.

  6         РОЛЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИКТ В БОРЬБЕ
С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В КИБЕРПРОСТРАНСТВЕ

По мере увеличения числа частных пользователей и компаний, полагающихся на ИКТ для обеспечения своей повседневной жизни, ИКТ следует рассматривать как важнейшую составную часть инфраструктуры страны. Даже краткие перебои в предоставлении услуг на базе ИКТ чреваты серьезным экономическим или социальным ущербом. В результате, по мере того как страны все шире пользуются ИКТ, растет и осознание проблем кибербезопасности, равно как и необходимости более серьезного отношения к борьбе с киберпреступлениями.

Под термином "кибербезопасность" понимаются различные виды деятельности, например комплекс инструментов, стратегий, гарантий безопасности, руководящих принципов, подходов к управлению рисками, профессиональной подготовки, практического опыта и технологий, которые могут быть использованы для защиты киберсреды, а также ресурсов организаций и пользователей. "Киберпреступность" часто определяют как преступные деяния, совершаемые в компьютерных сетях, посредством компьютерных сетей или против нихiv. Профилактику и предупреждение киберпреступности можно рассматривать как неотъемлемую составную часть кибербезопасности и стратегии защиты важнейшей информационной инфраструктуры.