Тенденции в реформировании электросвязи, 2010-2011 годы приближая завтрашний цифровой мир (стр. 6 )

Между изменением климата и ПУЭ сегодня существуют три точки соприкосновения: адаптация, смягчение последствий и преобразование. Существует еще одна потенциальная точка соприкосновения: регулирование. Под адаптацией понимается воздействие изменения климата на ПУЭ, равно как и изменения процессов, практики и структур в целях снижения возможного ущерба или использования возможностей, открывающихся в связи с изменением климата.

Под смягчением последствий понимается вклад выбросов ПГ, создаваемых ПУЭ, в изменение климата. Наиболее значительный источник ПГ, являющихся следствием деятельности сектора ИКТ, это косвенные выбросы ПГ в процессе производства электроэнергии, которую ПУЭ приобретают для энергообеспечения цифровых объектов и оказываемых с их помощью услуг.

Взаимосвязь между ИКТ и изменением климата основывается на парадоксе. С одной стороны, продолжающийся рыночный рост в секторе ИКТ влечет за собой дальнейший рост энергопотребления и, следовательно, увеличение объемов ПГ. С другой стороны, в секторе ИКТ происходят стремительные технические преобразования, имеющие соответствующие последствия в отношении сокращения энергопотребления в расчете на единицу произведенной продукции и соответственно пропорционального сокращения выбросов ПГ в расчете на единицу произведенной продукции.

Под преобразованием понимается роль ПУЭ в оказании другим секторам помощи в сокращении выбросов ПГ. Посредством технологий мониторинга выработки углерода и энергопотребления ПУЭ могут помочь участникам других отраслей определять свои выбросы ПГ. Однако ПУЭ могут также разработать и помочь другим отраслям в разработке инновационных продуктов, услуг и бизнес-моделей, сокращающих выбросы ПГ в экономике в целом, в первую очередь применяя ИКТ вместо более энергоемких способов ведения хозяйственной деятельности и связи.

Как отмечалось выше, регулирование представляет собой потенциальную точку соприкосновения. В главе 7 рассматривается вопрос о том, не должно ли регулирование стать четвертой точкой соприкосновения ИКТ и изменения климата, причем изучаются четыре аспекта этой возможной точки соприкосновения:

•        общие положения относительно участия регуляторных органов в решении проблем изменения климата;

•        формы участия регуляторных органов;

•        регуляторные органы в области ИКТ как образец; и

•        регуляторные органы как фактор содействия устойчивому рыночному развитию.

Как правило, основная задача регуляторных органов в области ИКТ заключается в обеспечении свободного выхода на рынок и конкуренции, привлечении инвестиций и предоставлении универсального доступа к услугам ИКТ, а также в защите прав потребителей. Регуляторные органы стремятся поддерживать баланс между стимулами и санкциями, чтобы добиться поставленных целей, не допуская при этом микроуправления сектора. Некоторые регуляторные органы занимаются также формированием моделей поведения участников сектора, причем не только тех, которые являются объектом регулирования, но и их клиентов или клиентов их клиентов. В то же время, как правило, многие энергоемкие услуги и приложения, возникающие в сфере новой электросвязи, не принадлежат ПУЭ, подпадающим под регулирование, и не эксплуатируются ими. Такие услуги и приложения в основном находятся "за пределами" современного регулирования электросвязи, если не считать технических и коммерческих требований, предъявляемых к любому потребителю, подключенному к сети электросвязи.

Такое положение вещей вызывает важные вопросы. Следует ли расширить полномочия регуляторных органов в области ИКТ, включив в них содействие достижению целей государственной политики, связанных с сокращением выбросов ПГ? Следует ли расширить их полномочия, включив в них усиление надзора за конечными пользователями продуктов и услуг ИКТ с целью уменьшения их выбросов ПГ? Какова должна быть роль изменения климата в процессе принятия решений регуляторными органами в области ИКТ? Что могут сделать регуляторные органы в области ИКТ, чтобы убедить население изменить свое поведение для сокращения объема производимых человеком ПГ посредством использования энергосберегающих и использующих возобновляемые источники энергии услуг и приложений ИКТ?

Если в круге полномочий регуляторных органов в области ИКТ учитываются цели государственной политики, связанные с изменением климата, каким образом могут регуляторные органы включить меры, связанные с изменением климата, в регулирование деятельности ПУЭ? Добиваться желаемых целей можно разными методами при разной степени формализации и правовой обеспеченности.

Одна из проблем, которые являются предметом рассмотрения в настоящей главе, –необходимость ИКТ в целом и ПУЭ в частности продемонстрировать "чистоту собственных рук" в том, что касается выбросов ПГ. В этом ключе правительства некоторых стран уже определили, каким образом они могут подать пример, сокращая собственные выбросы ПГvi. Должны ли регуляторные органы в области ИКТ следовать этому примеру, определяя показатели собственной деятельности по сокращению выбросов ПГ и публикуя данные о такой деятельности?

Некоторые регуляторные органы в области ИКТ уже составляют планы действий по охране окружающей среды и периодически отчитываются об этой работе. Важно, чтобы, выполняя собственную работу, регуляторные органы в области ИКТ подавали хороший пример стремления сократить производимые ими выбросы ПГ. Для этого регуляторные органы могут добиваться там, где это возможно, отказа от производящих выбросы ПГ видов деятельности при эксплуатации зданий и путем использовании продуктов и услуг ИКТ для замены, где это возможно, видов деятельности, производящих ПГ, а также измеряя свой "углеродный след".

Помимо регулирования конкретного сектора и осуществления собственной деятельности может ли регуляторный орган в области ИКТ способствовать устойчивому рыночному развитию, например добиваясь более эффективного установления цен на углерод? Рост цен на энергию и ужесточение контроля над выбросами станут для компаний как в секторе ИКТ, так и за его пределами стимулом для поиска инновационных путей снижения выбросов ПГ. Однако сможет ли сам рынок обеспечить достаточные стимулы?

Как отмечалось выше, целью главы 7 является не предоставление ответов на заданные выше (и другие) вопросы, а скорее создание основы для диалога о потенциальной роли регуляторных органов в решении проблемы изменения климата. Обсуждение этого вопроса только начинается, и отношение к возможности закрепления за регуляторными органами в области ИКТ какой-то особой роли в решении этих проблем неизбежно будет неоднозначным.

  8         вести ИЗ Информационного общества: жизнь с технологиями постоянноГО подключениЯ – плюсы, минусы
и просто ЗАГАДКИ

В главе 8 информационное общество – не прогнозировавшееся, а фактически развивающееся в различных регионах мира – подвергается предварительному обследованию и критическому анализу.

По оценке МСЭ, в 2010 году интернетом пользовалось более 2 млрд. человекvii. Есть основания утверждать, что люди во всем мире согласны с тем, что интернет не только полезен, но, пожалуй, даже необходим. Информационное общество все в большей степени характеризуется следующими возможностями:

•                конвергенция сетей передачи голоса и данных, что расширяет возможности обмена текстовыми и мгновенными сообщениями, электронными письмами;

•                предоставление услуг электронного правительства, которые обеспечивают для населения онлайновый доступ к государственной информации, программам и услугам;

•                доступ к социальным и образовательным услугам, в том числе дистанционному обучению, телемедицине, профессиональной подготовке, кооперативной службе по распространению сельскохозяйственных знаний, а также другим общественным благам;

•                кардинальное изменение норм делового и коммерческого поведения за счет появления возможности работы в режиме удаленного доступа, развития электронной коммерции и появления новых "виртуальных" компаний;

•                совершенно новый мир социальных сетей, которые позволяют как отдельным пользователям, так и группам обмениваться информацией, фотографиями и контактными данными в онлайновом режиме; и даже

•                расширение "сетевой среды" электробытовых приборов, автомобилей и портативных устройств, которые "воспринимают" свою окружающую среду и могут соответственно адаптировать энергопотребление и иные функции.

Эти возможности неравномерно распределены в мире. В развитых странах, по некоторым оценкам, проникновение интернета в 2010 году достигло 71 процента, в то время как в развивающихся странах уровень проникновения интернета был гораздо ниже и составлял лишь 21 процентviii. До сих пор существуют и значительные региональные различия, и общее отставание в распространении сетей как фиксированной, так и подвижной широкополосной связи. Широкополосный доступ – который позволяет пользоваться большей частью передового мультимедийного контента и контента с высоким уровнем графики, что и является определяющим признаком информационного общества – в 2010 году остается привилегией главным образом пользователей интернета в развитых странах.

Последствия стратификации доступа в интернет носят двойственный характер. Во-первых, "цифровой разрыв" между странами может препятствовать распространению информации и усиливать экономическое неравенство между более развитыми (или быстро развивающимися) и экономически неразвитыми странами. Во-вторых, ограниченность доступа к широкополосной связи вполне может усилить неравенство между экономически благополучными и малоимущими слоями населения внутри любой страны.

В главе 8 рассматриваются базовые технологии – от сетей до портативных устройств, – которые составляют фундамент информационного общества. В их число входят высокоскоростные магистрали большой пропускной способности, сети проводного и беспроводного широкополосного доступа, устройства конечного пользователя, функции и приложения для этих устройств и современные услуги, такие как мобильное телевидение, обеспечивающие контент. Затем в этой главе раскрывается механизм воздействия технологий постоянного подключения, а также услуг и приложений информационного общества на нашу повседневную жизнь. Таким образом, для людей, обладающих широкополосным доступом в мир, и для регуляторных органов, которые призваны их защищать, информационное общество стало средой, в которой действительно есть "плюсы, минусы и загадки".