Обеспечение альтернативного ухода за детьми (стр. 2 )

А) Обзор национальных механизмов по определению наиболее надлежащей формы опеки над детьми

Законодательство Кыргызской Республики в сфере обеспечения прав и интересов детей состоит из Конституции КР, Конвенции о правах ребенка, Кодекса КР о детях, Семейного кодекса КР и иных нормативных правовых актов КР, общепризнанных принципов и норм международного права, а также вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является КР.

Перечень нормативно-правовых актов КР, регулирующих вопросы защиты детей:

Кодекс КР о детях; Семейный кодекс КР; Гражданский кодекс КР; Кодекс КР об административной ответственности; Постановление Правительства КР «О порядке аккредитации иностранных организаций по осуществлению на территории КР межгосударственного усыновления (удочерения) детей - граждан КР»; Положение о порядке аккредитации иностранных организаций по осуществлению на территории КР межгосударственного усыновления (удочерения) детей - граждан КР; Постановление Правительства КР «О внесении изменений в постановление Правительства КР «О создании отделов по поддержке семьи и детей и комиссий по делам детей в государственных администрациях районов и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления КР»; Положение о возвращении в Кыргызскую Республику детей - граждан Кыргызской Республики, оставшихся без попечения родителей и находящихся за пределами Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики; Положение о порядке аккредитации иностранных организаций по осуществлению на территории КР межгосударственного усыновления (удочерения) детей - граждан КР; Типовое положение о Комиссии по социальным вопросам при исполнительных органах местного самоуправления; Постановление Правительства КР «О внесении дополнения в постановление Правительства КР "О вопросах опеки и попечительства".

За последние несколько лет в Кыргызстане существенно поменялась система защиты детей. В качестве ответа на Заключительные Рекомендации Комитета ООН по правам ребенка был разработан и принят «Кодекс КР о детях» в новой редакции; в районных государственных администрациях и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления созданы отделы поддержки семье и детям, комиссии по делам детей; создан Отдел по защите прав детей в структуре аппарата Омбудсмена (Акыйкатчы) КР; принят Межведомственный план действий по реформированию системы защиты детей и развитию социальных услуг;  согласно реформе  произошли структурные и ведомственные изменения; создано Управление по развитию социальных услуг семье и детям при Министерстве социального развития населения КР. Для упорядочения деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги детям, независимо от форм собственности, утверждены Минимальные стандарты по уходу, воспитанию и социализации детей в учреждениях, оказывающих социальные услуги детям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации.

Согласно изменениям Кодекса КР «О детях», принятых 10 июля 2012г., была существенно усложнена процедура помещения ребенка в учреждения интернатного типа. В настоящее время, согласно ст. 36, 37 Кодекса КР «О детях» необходимость направления ребенка в интернатное учреждение определяется судом на основе заключения ОПСД и детей о ситуации, в которой находится ребенок, и только в случае невозможности сохранения семейного окружения ребенка. Ранее, до 2012г., упрощенная процедура направления детей в интернатное учреждение позволяла родителям по своему желанию оставлять ребенка в интернатном учреждении. Изменения законодательства привели к существенному сокращению числа детей в интернатных учреждениях. Так, по данным Министерства социального развития КР в 2010г. были направлены в интернатные учреждения ребенка, 2011г. – 1186 ребенка, 2012г. - год 384 ребенка. Однако, процедура помещения детей, основанная на решении суда, не распространяется на учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья. Помещение ребенка в школы-интернаты для детей с нарушениями речи, зрения и слуха, психоневрологические дома-интернаты производится по заключению психолого-медико-педагогической консультации.

В республике был проведен второй Международный Форум по улучшению системы защиты детства, на котором была озвучена необходимость процесса трансформации детских учреждений  в  центры помощи семье и детям, и введения альтернативных форм семейного устройства детей. По инициативе Министерства социального развития КР республика присоединилась к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления в соответствии с Законом КР «О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993г.» от 01.01.01г. № 000.

В последние несколько лет в республике активно обсуждаются вопросы о международном усыновлении. В связи с обвинениями в причастности к коррупции должностных лиц, связанных с международным усыновлением, действовал мараторий на усыновление детей лицами из-за рубежа, установленного постановлением Правительства КР от 01.01.01г. № 000 и постановлением Жогорку Кенеша КР от 01.01.01г. . В 2011г. Правительство КР вновь приняло постановление «Об утверждении Положения о порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам» (от 01.01.01г. № 000). В целях исключения коррупционных механизмов по проведению аккредитации иностранных организаций по осуществлению на территории КР межгосударственного усыновления (удочерения) детей-граждан КР принята новая редакция Положения «О порядке аккредитации иностранных организаций по осуществлению на территории Кыргызской Республики межгосударственного усыновления (удочерения) детей-граждан КР», где исключена норма аккредитации не более трех иностранных организаций от одного государства, ответственность за принятие решений в аккредитации иностранных организаций возложена на уполномоченный орган вместо Комиссии по аккредитации как совещательного органа, сокращено количество понятий в целях уточнения и удобства в применении на практике.

В новой редакции Кодекса КР о детях, принятой в 2012г. предусмотрено, что государственная политика в области защиты прав и интересов детей является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспечение прав и интересов детей осуществляют в пределах своих полномочий Правительство Кыргызской Республики, а также другие органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, суды, прокуратура, Акыйкатчы (Омбудсмен) КР.

Национальная политика в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, отражена в Стратегии развития системы социальной защиты на 2012-2014гг., а также в разработанном проекте Программы социального развития в Кыргызской Республики на 2015-2017гг. В этих программах предусмотрены комплексные мероприятия, направленные на социальную защиту прав и законных интересов детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (ТЖС). Основными целями являются повышение доступа семей и детей, находящихся в ТЖС, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детей семейным окружением. В рамках реализации Стратегии и приведения нормативных правовых актов в соответствие с Кодексом о детях постановлениями Правительства КР утверждены 25 нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, находящихся в ТЖС, а также внесены изменения и дополнения в ряд нормативных правовых актов КР.

Согласно Постановления Правительства КР от 01.01.01г. № 000 Министерство социального развития КР является уполномоченным Правительством КР государственным органом по защите прав и интересов детей, который осуществляет социальную политику в сфере защиты социально-незащищенных категорий граждан, семей и детей, находящихся в ТЖС, а также по вопросам развития института приемных семей. В структуре центрального аппарата Министерства социального развития КР создано Управление по защите семьи и детей. Деятельность созданного Управления будет направлена на обеспечение эффективной реализации в сфере защиты детей посредством разработки нормативных правовых актов в области развития социальных услуг семьям и детям, находящихся в ТЖС и механизмов их реализации. В ведомственном подчинении министерства находятся территориальные подразделения (районные управления) социального развития, в состав которых с 2012г. входят Отделы по поддержке семьи и детей.

Действия районных управлений социального развития распространяются в отношении размещения ребенка во все официальные системы ухода, на базе семьи и в учреждения интернатного типа, независимо от их формы собственности.        Помещение ребенка вне семьи является крайней мерой, поэтому вместо помещения ребенка в интернатные учреждения Управления социального развития могут предложить услуги по оказанию поддержки детей в соответствии с разработанным ими индивидуальным планом по защите ребенка и планом индивидуальной работы с семьей, в т. ч. другие общественные услуги, которые позволили бы ребенку остаться в семье (услуги реабилитационных, кризисных центров, услуги психолога). При домах ребенка созданы Семейные ресурсные центры, в которых пребывают те дети, от которых родители хотели отказаться по причине их инвалидности или же материальным проблемам. В Семейные ресурсные центры определяют детей на определенный период или на дневное содержание до достижения родителями определенного уровня содержания детей. В результате снижается количество отказных детей в Домах ребенка, поскольку проводится предварительная работа с родителями по предотвращению отказа. Например, при доме ребенка г. Ош функционирует ресурсный центр "Дом матери и ребенка", рассчитанный на содержание пяти матерей и их детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется территориальным подразделением по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, по месту жительства опекунов и попечителей. Районные управления социального развития обязаны систематически проводить контроль исполнения решений, принятых в соответствии с пунктом 22  «Положения об опеке и попечительстве», т. е. в интересах подопечного суд в решении о назначении опекуна или попечителя может указать отдельные действия, которые опекун и попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну и попечителю изменять место жительства подопечного, а также, в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна и попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего. Анализ ситуации и потребности ребенка, для которого предусмотрен официальный альтернативный уход, производится районным управлением социального развития.