Обеспечение альтернативного ухода за детьми (стр. 4 )

Комиссия по социальным вопросам при органах местного самоуправления является рабочим органом и осуществляет свою деятельность на периодичной основе. Работа комиссии обеспечивается соответствующим исполнительным органом местного самоуправления. Положение и состав Комиссии по социальным вопросам утверждаются органом местного самоуправления, типовое положение о Комиссии утверждается Правительством КР. Комиссия по социальным вопросам при органах местного самоуправления осуществляет первичное определение степени нуждаемости семей и детей, находящихся в ТЖС, содействие в принятии мер по первичному размещению ребенка, находящегося в ТЖС и др.

В соответствии со Статьей 19. Кодекса о детях местные государственные администрации осуществляют мониторинг услуг по опеке, содержанию и воспитанию детей, оставшихся без родительской заботы, предоставляемых общественными организациями, действующими на соответствующей территории, на предмет соблюдения прав и интересов детей.

В соответствии со Статьей 21 к полномочиям суда в порядке, установленном законодательством КР, относится:

рассмотрение дел о направлении детей: в интернатные учреждения независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности, за исключением интернатных учреждений, предоставляющих услуги детям в течение не более 6 месяцев, детям с ограниченными возможностями здоровья, а также предоставляющих услуги для одаренных детей, в том числе на платной основе; в специальные школы для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, психиатрические больницы при согласии законных представителей (родители, опекуны (попечители), приемные родители, усыновители, в отсутствие их - уполномоченные органы по защите детей); рассмотрение дел об усыновлении, установлении опеки и попечительства; принятие мер по предотвращению незаконного и необоснованного направления ребенка в интернатное учреждение; направление детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения, прошедшие аккредитацию; пересмотр обоснованности нахождения ребенка в интернатном учреждении, специальной школе для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, или психиатрической больнице; контроль за исполнением вступивших в законную силу судебных актов по делам детей.

Суд по гражданским делам, затрагивающим интересы детей, разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Акыйкатчы (Омбудсмен) КР в порядке, установленном законодательством КР, также осуществляет мониторинг, анализ и контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, независимо от форм собственности, и их должностными лицами.

Б) Обзор статуса стратегии деинституционализации, разработанной государством, в соответствии с Рекомендациями ООН 2009 года (параграф. 23)

По инициативе Министерства социального развития КР и в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии развития социальной защиты населения КР на 2012-2014гг. постановлением Правительства КР от 7 декабря 2012гг. № 000 был утвержден «План по оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013-2018гг.». План по оптимизации  является всеобъемлющим документом, описывающим мероприятия, которые следует предпринять в процессе деинституциализации детских интернатных учреждений в КР, а также в фокусе нынешней и предстоящей программы бюджетной поддержки  Европейского Сообщества в области  социальной защиты. План направлен на обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в ТЖС, эффективной государственной заботой, основанной на реализации их прав жить и воспитываться в семейном окружении, снижение числа детей, находящихся в детских учреждениях интернатного типа, снижение числа детских учреждений интернатного типа, развитие системы альтернативных форм семейного устройства и предоставления качественных социальных услуг.

Для реализации Плана по оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа необходимо выполнить следующие основные мероприятия:

Создание институциональных механизмов для оптимизации:

Создание межведомственной рабочей группы по проведению оптимизации детских учреждений интернатного типа; Определение полномочий и ответственности районных комиссий по делам детей.

Создание комплексной информационной системы на национальном и местном уровнях:

Создание базы данных детских учреждений интернатного типа независимо от форм собственности; Повышение осведомленности общественности по вопросам защиты детей.

Улучшение функционирования детских учреждений интернатного типа и социальных услуг:

Совершенствование процедур направления детей в учреждения интернатного типа и контроля их эффективности; Обучение и повышение квалификации субъектов, оказывающих социальные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, членов комиссии по делам детей и представителей органов местного самоуправления; Создание и улучшение условий для детей с ограниченными возможностями здоровья в детских учреждениях интернатного типа; Улучшение интеграции детей в общество; Разработка и внедрение программ для выпускников детских учреждений интернатного типа; Создание устойчивых государственных служб по предоставлению социальных услуг.

Внедрение новой системы защиты детей в рамках реализации Кодекса КР о детях:

Разработка и внедрение новых институциональных механизмов защиты детей в рамках реализации Кодекса КР о детях на национальном и местном уровнях.

Оптимизация/ трансформация детских учреждений интернатного типа (три фазы).

Источниками финансирования мероприятий Плана по оптимизации служат бюджетные средства, другие привлеченные средства. Исполнителями являются органы государственной власти и местного самоуправления, неправительственные организации (по согласованию).

По  информации Министерства социального развития КР в План по оптимизации включены 19 интернатных учреждений, где предполагается улучшить качество услуг, ориентировать их на необходимость воспитания детей в условиях семейного окружения, а также развивать другие виды социальных услуг с учетом нужд, потребностей семей и детей, а также местного сообщества. В соответствии с Планом оптимизации/трансформации подлежат детские учреждения интернатного типа, специализированные детские дома и центры адаптации и реабилитации несовершеннолетних, которые являются государственными учреждениями. В данный список детских учреждений, подлежащих оптимизации/трансформации не входят психоневрологические дома-интернаты.

С)  Индикатор статуса неофициальных опекунов (родственников-попечителей)

Услуги по предоставлению семейных форм альтернативного ухода в качестве альтернативы детским интернатным учреждениям развиты еще недостаточно и не оказывают существенного влияния на сложившуюся ситуацию. Альтернативные формы семейного ухода в основном представлены в виде опеки и попечительства со стороны родственников, надзор за которыми осуществляют местные органы опеки и попечительства. В соответствии со Статьей 73. «Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями» Кодекса КР о детях бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного вне зависимости от гражданства имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Экономические проблемы, безработица и высокая внешняя и внутренняя миграция населения по-прежнему серьезно сказываются на благополучии детей. Многие родители вынуждены были покинуть страну в поисках заработка, что имело негативные последствия для членов их семей, усиливая уязвимость пожилых людей и оставшихся на их попечении детей перед нищетой и изоляцией. Официальными опекунами часто становятся родственники ребенка. Однако, в реальности намного больше детей находятся под неофициальной опекой (например, со стороны дедушек и бабушек и др.), чем это показывают официальные статистические данные, и, соответственно, больше общее число потенциальных получателей помощи. Обязанности по опеке (попечительству) в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. При этом действующая система Ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС), является сложной в назначении и ограничивает доступ к ЕПМС бедных семей ввиду отсутствия у них правоустанавливающих документов. Отсутствие эффективной системы помощи семье остается серьезной проблемой и является одной из основных причин социального сиротства детей, оставшихся без попечения родителей, и их помещения в интернатные учреждения.

На основании Положения об опеке и попечительстве районные управления социального развития на постоянной основе проводят разъяснительные работы по оформлению официальной опеки/попечительства в случаях, когда родители в силу трудовой миграции выезжают в другой регион республики или за пределы республики, оставляя детей родственникам. В случае если срок установления опеки и попечительства не превышает шести месяцев, территориальное подразделение может назначить ребенку временного опекуна или попечителя по совместному заявлению родителей или нотариально заверенному согласию родителей на установление опеки и попечительства. Территориальное подразделение в интересах ребенка вправе самостоятельно назначить временного опекуна и попечителя без согласия родителей, если родители не оформили на ребенка опеку или попечительство и находятся за пределами территории Кыргызской Республики, а также, если это дети, оставшиеся без попечения родителей.

На сегодняшний день последствия миграции трудоспособного населения для престарелых  родителей и детей мигрантов изучены недостаточно.

Д) Анализ работы системы, обеспечивающей альтернативный уход за детьми в семейной обстановке.