Обеспечение альтернативного ухода за детьми (стр. 7 )

Сбор данных по детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется несколькими государственными органами: Министерством здравоохранения КР (дома ребенка), Министерством образования и науки КР (интернатные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья) и Министерством социального развития КР (психоневрологические дома-интернаты для детей, центры для детей с ограниченными возможностями здоровья, центры помощи детям и семьям, находящимся в ТЖС и др.). Детьми-правонарушителями из неблагополучных семей занимается Инспекция по делам несовершеннолетних при Министерстве внутренних дел КР, главной обязанностью, которой является организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Сбор данных можно классифицировать по следующим направлениям:

- семейные формы (усыновление/удочерение, опека/попечительство);

- государственно-общественная форма (фостерные семьи);

- государственная форма (интернатные учреждения, находящиеся на полном государственном обеспечении).

Статистические данные о детях, лишившихся семейного воспитания и находящихся на воспитании в приемных семьях, на опеке, попечительстве и усыновлении собираются в разных ведомствах: Национальном статистическом комитете КР (НСК) и Министерстве социального развития КР (МСР).

Сбор данных, касающихся воспитания детей в приемных семьях, на опеке, попечительстве и усыновлении осуществляют территориальные подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей - районные управления социального развития. Районные управления социального развития представляют в МСР отчет по установлению опеки над детьми, усыновлению, определению детей в интернатные учреждения, а также по детям, оставшимся без попечения родителей, на основании формы, утвержденной НСК и оперативную информацию. В МСР формируется и обновляется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ГБоД), сводные данные о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, размещаются на сайте МСР: www. mlsp. kg

Постановлением Правительства КР от 2 марта 2010г. № 000 утверждено «Положение о порядке формирования и пользования Государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей», которое определяет порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В МСР документируется информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, для включения в ГБоД. Гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе в органы социального развития для учета его в качестве кандидата в усыновители в соответствии с законодательством КР. МСР может предоставить конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в суд, органы прокуратуры, органы дознания или следствия либо Акыйкатчы (Омбудсмену) КР в порядке, предусмотренном законодательством КР.

Отделы по поддержке семьи и детей при районных управлениях МСР собирают сведения на местах о детях, лишившихся своего семейного окружения, проверяют данные сведения и предоставляют их в ГБДоД. личные данные детей и лиц, желающих взять ребенка на воспитание, содержащиеся в ГБДоД, являются конфиденциальными и не подлежат распространению, в то же время информация общего характера является открытой, что создает условия для прозрачности деятельности уполномоченного государственного органа по устройству детей в семьи, как на национальном так и на международном уровне. Введение в действие в 2010г.  ГБДоД является позитивным изменением в сфере защиты детей, лишенных семейного окружения. Однако, на сегодняшний день многие потенциальные усыновители не знают о ГБДоД и новых подходах к усыновлению детей, что свидетельствует о низком уровне информированности населения.

МСР совместно с Академией государственного управления при Президенте КР, МОН и МЗ ведется работа по реализации исследовательского проекта «Создание единой электронной базы данных детских резиденциальных учреждений и учреждений интернатного типа». Обновление базы данных интернатных учреждений независимо от форм собственности будет производиться после получения результата исследования.

Государственная статистическая отчетность о детях, находящихся на воспитании в семьях на опеке, попечительстве и усыновлении разрабатывается Нацстаткомом КР ежегодно по форме «Сводный отчет о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (круглых сирот)», представляемой районными (городскими) государственными администрациями в территориальные органы государственной статистики по месту нахождения.

Официальная статистика представляет данные о тех детях, которые фактически охвачены государственным попечением. Некоторые группы детей, лишенных возможности воспитываться в семье, не учитываются. К ним относятся беспризорные и бездомные дети, дети-беженцы жертвы вооруженных конфликтов. Нет полной информации о детях, находящихся в новых типах негосударственных детских учреждений: реабилитационных центрах для бездомных детей, приютах, социальных реабилитационных центрах для детей-инвалидов и др. Кроме того, отсутствуют сведения о средней продолжительности пребывания детей на государственном попечении, поступлении в различные интернатные учреждения и выбытии из них. Следует отметить, что информация об условиях пребывания детей в приемных семьях, под опекой или попечительством, а также об уровне благополучия ребенка носит ограниченный характер.

       Для проведения анализа системы альтернативного ухода за детьми использовались основные показатели в области защиты детей. Данные, собранные из различных источников, в основном, сравнимы в динамике. Во многих случаях используются одинаковые термины и определения. Методика сбора данных о детях, оставшихся без попечения родителей, практически не изменилась. Отчет о численности детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (детей – круглых сирот), по форме 103-РИК составляется сотрудником Отдела по поддержке семьи и детей при органах местного самоуправления на основании данных журнала первичного учета таких детей, а также журналов опекаемых и усыновленных несовершеннолетних. В отчете указываются сведения о детях и подростках, оставшихся без попечения родителей (детях – круглых сирот), впервые выявленных и устроенных попечительскими органами, органами образования в течение отчетного года. Показывается численность детей, оставшихся  неустроенными на конец отчетного года, а также движение в течение отчетного года детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей (в том числе – круглых сирот), находящихся в приемных семьях под опекой (попечительством) и на усыновлении. Из общего числа детей выделяются: численность опекаемых, находящихся на попечительстве и усыновленных. Приводятся сведения о детях и подростках, принятых на воспитание в семьи граждан Кыргызстана и иностранных граждан в течение отчетного года. А также данные о детях из числа подопечных и усыновленных, в отношении которых прекращена опека (попечительство), отменено усыновление.                

В статистической отчетности за 2004-2005гг. разработка показателей по опеке и усыновлению не велась: показатели по числу детей, воспитывающихся под опекой и усыновлением, были включены в общую численность детей, находящихся на воспитании в семьях. С 2007г. в отчете предусмотрено разделение общего числа детей, находящихся на воспитании в семьях, на число детей, находящихся под опекой, попечительством и усыновлением. С 2004г. в отчет включены новые показатели по детям-круглым сиротам: их распределение по полу и возрасту. В 2009г. в отчете были выделены показатели по опеке, попечительству и усыновлению.

Настоящий доклад был подготовлен на основе материалов, полученных от различных министерств и ведомств: Министерства социального развития КР, Министерства образования и науки КР, Министерства здравоохранения КР. В эти министерства были разосланы письма с запросом на представление информации о системе альтернативного ухода за детьми в республике, необходимой для подготовки данного доклада. Кроме того, были использованы официальные документы: политические документы, законы, указы, постановления, положения, государственные программы, международные документы, а также материалы различных исследований и публикаций.

       Поскольку Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей в МСР находится в процессе формирования, поступающая туда информация требует проверки на достоверность. Информация об оценке деятельности государственных органов в системе воспитания в приемных семьях ограничена.

       Внутренние механизмы, подтверждающие качество собранных данных о детях, оставшихся без попечения родителей, еще не сформированы. Официальная статистика представляет данные только о тех детях, которые фактически охвачены государственным попечением. В связи с этим существует угроза неполного охвата детей, оставшихся без родительского попечения. Некоторые группы детей, лишенные возможности воспитываться в семье, не учитываются. К ним относятся дети, живущие на улице, или находящихся в новых типах негосударственных детских учреждений: реабилитационных центрах для бездомных детей, социальных реабилитационных центрах для детей-инвалидов и др. Кроме того, отсутствуют сведения о средней продолжительности пребывания детей на государственном попечении, поступлении в интернатные учреждения и выбытии из них. Следует отметить, что информация об условиях пребывания детей в приемных семьях, под опекой или попечительством, а также уровне благополучия ребенка носит ограниченный характер.

Фактически, национальная статистика, касающаяся положения детей, ориентирована на показатели процесса выполнения обязательств в области защиты прав ребенка, и в недостаточной степени отражает показатели результативности системы защиты детей. На сегодняшний день национальная статистика предоставляет информацию о количестве школ-инернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) и количестве детей в данных школах. Однако нет данных о результатах деятельности данных школ, включая показатели: причины смертности детей в данных учреждениях; трудоустройства выпускников после окончания школы, продолжения их обучения в профессиональных лицеях или учреждениях высшего образования. Также отсутствует информация о результатах введения системы инклюзивного образования: количество детей, получающих услуги инклюзивного образования; количество школ, предоставляющих такие услуги; количество учителей, прошедших курсы повышения квалификации по инклюзивному образованию; обеспеченность соответствующими учебными материалами.