Обеспечение альтернативного ухода за детьми (стр. 1 )

ОБЕСПЕЧЕНИЕ АЛЬТЕРНАТИВНОГО УХОДА ЗА ДЕТЬМИ

ВВЕДЕНИЕ

Право ребенка на семейное окружение закреплено множеством международных договоров по правам человека, ратифицированных Кыргызской Республикой, а также отражено в большинстве резолюций и деклараций ООН и других документах. Кыргызстан признает это право и декларирует его во многих нормативных правовых актах Кыргызской Республики. Правительством Кыргызской Республики (КР) последовательно принимаются меры, направленные на улучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проделана значительная работа по совершенствованию норм законодательства в данной сфере. В последние годы предприняты существенные усилия по приведению кыргызского  законодательства, прямо или косвенно относящегося к правам ребенка и их защите, в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка как стратегического фундамента деятельности всех уровней власти и институтов гражданского общества. Для обеспечения права ребенка на семейное окружение в стране принят Кодекс КР о детях в новой редакции, устанавливающий широкую основу для децентрализованной системы услуг по поддержке детей, неоднократно вносились изменения в Семейный кодекс КР, которые касаются различных форм устройства детей, а также механизмов и процедур защиты прав ребенка, вопросы обеспечения семейного окружения были включены в Стратегию развития системы социальной защиты населения КР на 2012-2014гг. и проект Программы развития социальной защиты населения КР на 2015-2017гг.

Несмотря на позитивные шаги государства по деинституализации интернатных учреждений в сфере выполнения КР обязательств по обеспечению права на семейное окружение ребенка все еще сохраняются существенные проблемы. Происходящие в настоящее время социально-экономические процессы способствуют увеличению числа детей, лишенных своего права на семейное окружение. Меры, предпринимаемые Правительством КР по увеличению размеров пособия по малообеспеченности, незначительно влияют на сокращение бедности среди населения, финансирование и уровень доходов малообеспеченных семей пока остается на низком уровне. Средний размер пособия составляет немногим более 12% от уровня прожиточного минимума на детей. Основным решением в отношении детей, родители которых либо не могут, либо по различным причинам не хотят заботиться о своих детях, по-прежнему является институционализация.

Актуальным остается вопрос совершенствования механизма по выявлению и сопровождению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, создание новой системы защиты детей, развитие новых социальных услуг требуют тщательного планирования. Для разработки эффективных мер политики необходимы более достоверные данные относительно численности детей, находящихся в интернатных учреждениях, в приемных семьях или на опеке (попечительстве), а также на попечении неправительственных организаций, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья.

При разработке национальных программ развития, в целях выполнения своих обязательств по обеспечению прав ребенка Кыргызстан, как и другие страны-участницы Конвенции по правам ребенка, использует Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 24 февраля 2010г. В соответствии с Руководящими указаниями,  рекомендованными для применения  Советом по правам человека ООН, деятельность органов государственной власти должна осуществляться по двум основным направлениям: сохранение семейного окружения ребенка и внедрение семейной формы альтернативного ухода за детьми.

В связи с этим, происходящие в политике и законодательстве изменения ориентированы в основном на поддержку биологической семьи и детей, находящихся в социально опасном положении, а также на приоритет альтернативных семейных форм ухода в отличие от помещения в интернатные учреждения, и реформирование детских учреждений. Важным достижением является развитие новых видов социальных услуг в республике в качестве альтернативы детским учреждениям, а также внедрение социальной работы путем введения новой специальности в рамках системы ухода за детьми. Пилотное внедрение альтернативных форм семейного ухода повысило возможности гражданского общества, которое вносит значительный вклад в осуществление реформы всей системы.

РАЗДЕЛ 1:        ТАБЛИЦА ОПРЕДЕЛЕНИЙ ТЕРМИНОВ

Таблица 1.        Определения ключевых терминов

Термин	Рабочее определение ЮНИСЕФ/объяснение	Ваша страна: определения/объяснение/ ссылки на правовую норму/сбор данных Объясните, отличается ли чем-нибудь понимание этого термина в вашей стране. Пожалуйста, ответьте подробно на все вопросы и дайте примеры. Пожалуйста, четко укажите случаи, когда невозможно получить информацию, или она есть, но плохого качества, с объяснением причин. Пожалуйста, сделайте ссылки на соответствующее законодательство. По возможности, представьте дополнительные комментарии по контексту вашей страны и другие замечания.
На русском языке
Дети	Каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста (конвенция о правах ребенка п.1)	«Ребенок» - определение  данного понятия впервые  дано в  Семейном  кодексе  КР  от 30  августа 2003г.,  где  ребенком  признается  лицо,  не  достигшее  восемнадцати  лет (совершеннолетия). В новой редакции Кодекса Кыргызской Республики о детях от 01.01.01г. № 000 используются следующее понятие данного термина: Несовершеннолетний - ребенок, не достигший 18-летнего возраста. Определение «несовершеннолетний»  или  лицо,  не  достигшие 18-летнего  возраста,  дано  в  Гражданском Кодексе, Уголовном Кодексе, Кодексе КР об административной  ответственности. В связи с принятием Кодекса о детях внесены изменения в иные нормативные правовые акты КР. Например, изменены  сроки выплаты  социальных пособий на детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, живущих с ВИЧ. Если ранее такие пособия предусматривались для детей до 16 лет, то с 2008г. – для детей до 18 лет.
Официальные формы ухода за детьми на базе семейного окружения
Воспитание в приемной семье	Ситуации, когда в целях альтернативного ухода дети помещаются компетентным органом в домашнее окружение семьи, не являющейся родной семьей ребенка, которая выбирается, квалифицируется и утверждается для предоставления такого ухода и за которой в дальнейшем осуществляется контроль. (параграф 29 с II) (Источник: Руководящие Указания ООН по Альтернативному Уходу за детьми 2009) Как собираются данные, касающиеся воспитания детей в приемных семьях? Кто/какое министерство несет за это ответственность? Пожалуйста, объясните, какие определения/система классификации используются для сбора данных. Дайте определения всех терминов, используемых в вашей стране и их общепринятый перевод на английский, если это уместно (например, термин “maternal assistants” – «материнские ассистентки»).	Статистические данные о детях, лишившихся семейного воспитания и находящихся на воспитании в приемных семьях, собираются в разных ведомствах: Национальном статистическом комитете КР (НСК) и Министерстве социального развития КР (МСР). В НСК статданные собираются по форме «Сводный отчет о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (круглых сирот)», представляемой районными (городскими) государственными администрациями в территориальные органы государственной статистики по месту нахождения. Уполномоченный Правительством КР государственный орган по защите прав и интересов детей - Министерство социального развития КР, в компетенции которого находятся вопросы социальной защиты детей, развития института приемных семей, и в ведомственном подчинении которого находятся территориальные подразделения (районные управления социального развития). В структуре центрального аппарата Министерства социального развития КР создано Управление по защите семьи и детей. Сбор данных, касающихся воспитания детей в приемных семьях, осуществляют территориальные подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей. Общую координацию работы по приемным семьям ведет МСР. Районные управления социального развития представляют в МСР отчет по установлению опеки над детьми, усыновлению, определению детей в интернатные учреждения, а также по детям, оставшимся без попечения родителей, на основании формы, утвержденной НСК и оперативную информацию. В МСР формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сводные данные о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, размещаются на сайте МСР: www. mlsp. kg Постановлением Правительства КР от 2 марта 2010г. № 000 утверждено «Положение о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей», которое определяет порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - централизованная информационная система, сформированная как совокупность информационных ресурсов, включающая информационные технологии, реализующие процессы поиска, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих устройству на воспитание в семьи. Постановлением Правительства КР от 1 октября 2012г. № 000 утверждено «Положение о приемной (фостерной) семье». Кроме этого, указанным постановлением утверждены «Минимальные стандарты  по уходу и воспитанию детей в приемных семьях, оказанию помощи и поддержки приемным родителям». Основные понятия, используемые в указанном Положении: - приемный ребенок - ребенок (дети), переданный на воспитание в приемную семью; - заключение о возможности быть приемными родителями - документ, выдаваемый территориальным подразделением уполномоченного государственного органа по защите детей, для постановки на учет заявителей в качестве кандидатов в приемные родители; - заявитель(и) - лицо(а), желающее взять на воспитание детей, обратившееся с заявлением в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей о желании стать приемным родителем; - кандидат в приемные родители - заявитель, соответствующий требованиям, установленным указанным Положением, внесенный в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в качестве кандидата в приемные родители; - приемный родитель(и) - кандидат(ы) в усыновители, которому передан на воспитание ребенок и с которым(и) заключен Договор; - территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей - орган, компетентный в реализации норм указанного Положения по отбору приемных родителей, заключению договоров с приемными родителями, контролю их деятельности и защите интересов ребенка.
Опекун	Опекун – это лицо, достигшее совершеннолетия, которое официально назначено законным представителем ребенка. Обязанность опекуна заключается в обеспечении соблюдения прав ребенка и защите его наилучших интересов. Существование института опекунства, обязанности и функции опекунов различаются по странам (Источник: веб-сайт сети The Better Care Network) В контексте настоящего САД «попечительство» относится только к ситуациям, где о ребенке заботятся на ежедневной основе в собственном доме опекуна. Как собираются данные, касающиеся опекунства? Кто/какое министерство несет за это ответственность? Пожалуйста, объясните, какие определения/система классификации используются для сбора данных?	Статданные о детях, находящихся на воспитании в семьях на опеке, попечительстве и усыновлении собираются НСК по форме «Сводный отчет о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (круглых сирот)», представляемой районными (городскими) госадминистрациями в территориальные органы государственной статистики по месту нахождения. Территориальные подразделения (районные управления) социального развития представляют в МСР отчет по установлению опеки над детьми, усыновлению, определению детей в интернатные учреждения, а также по детям, оставшимся без попечения родителей, на основании формы, утвержденной НСК. В МСР формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со статьей 67 «Дети, над которыми устанавливаются опека или попечительство» Кодекса КР «О детях» от 01.01.2001г. № 000: Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (статья 40 Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Лицо, осуществляющее обязанности опекуна, при достижении опекаемым возраста 14 лет становится попечителем несовершеннолетнего без особого назначения и к нему переходят все права и обязанности попечителя. Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются указанным Кодексом и Гражданским кодексом КР. После вынесения судом решения об опеке территориальные управления социального развития регистрируют в реестре учета детей, находящихся под опекой. В соответствии со статьей 68 «Опекуны (попечители) детей»: Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Разница в возрасте между опекуном и ребенком не может быть менее 16 лет. В качестве опекунов (попечителей) может быть выбрана приемная семья, которая в установленном порядке осуществляет опеку или попечительство ребенка до достижения им совершеннолетнего возраста. Согласно «Положения об опеке и попечительстве», утвержденного постановлением Правительства КР от 01.01.2001г. № 000, используются следующие понятия и термины: - кандидат в опекуны и попечители - гражданин желающий принять несовершеннолетнего на воспитание и внесенный территориальным подразделением уполномоченного органа по защите детей в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в качестве кандидатов в опекуны и попечители; - нуждающиеся в установлении опеки и попечительства лица - совершеннолетние недееспособные граждане, ограниченные в дееспособности граждане, несовершеннолетние, которым в силу обстоятельств требуется уход, забота, воспитание, совершение установленных законодательством действий в их интересах и от их имени; - подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека, попечительство или патронаж; - территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей - государственный орган, осуществляющий функции опеки и попечительства.

Термин	Рабочее определение ЮНИСЕФ/объяснение	Ваша страна: определения/объяснение/ ссылки на правовую норму/сбор данных Объясните, отличается ли чем-нибудь понимание этого термина в вашей стране. Пожалуйста, ответьте подробно на все вопросы и дайте примеры. Пожалуйста, четко укажите случаи, когда невозможно получить информацию, или она есть, но плохого качества, с объяснением причин. Пожалуйста, сделайте ссылки на соответствующее законодательство. По возможности, представьте дополнительные комментарии по контексту вашей страны и другие замечания.
На русском языке
Патронат (воспитание в патронатной семье) В настоящее время данные о патронате в рамках базы данных TransMonEE не собраны. В шаблоне TransMonEE предусмотрена отдельная строка (в конце секции опекунство) для «Другой вид ухода за детьми на базе семьи» Данные по неофициальным попечениям со стороны родственников обычно представлены в этой строке.	Концепт на базе семейного окружения, когда ребенок устраивается в так называемую «патронатную» семью, продолжая оставаться под опекой директора своего «родного» интернатного учреждения, из которого он/она был/а переведен/а в семью. Заключается трехсторонний договор между интернатным учреждением, семьей и органами опеки. Дети и потенциальные «патронатные» родители отбираются и проходят соответствующую подготовку. Интернатное учреждение осуществляет соответствующее сопровождение и сохраняет за собой юридическое право и финансовые ресурсы, чтобы управлять этим процессом и вмешиваться в него по мере необходимости.  Существует ли в вашей стране воспитание в патронатной семье? Как собираются данные, касающиеся воспитания детей в патронатных семьях? Кто/какое министерство несет за это ответственность? Пожалуйста, объясните, считаются ли в вашей стране дети, воспитывающиеся в патронатных семьях, как дети, живущие в приемных семьях, интернатных учреждениях и т. д.  Пожалуйста, объясните, какие определения/система классификации используются для сбора данных?	В последние годы внедряется форма семейного устройства детей - фостерная семья, которая фактически является патронатной. По данным Минсоцразвития в 2014г.  началось внедрение пилотного проекта "Фостерные семьи". Это форма патронажного воспитания, когда несовершеннолетний, нуждающийся в опеке, передается для воспитания в приемную семью на платной основе (содержание детей оплачивает государство). От усыновления "фостерная семья" отличается не только оплатой услуг приемных родителей, но и тем, что они не получают полных прав на ребенка и остаются подконтрольны органам опеки. Проект положения о патронатной (фостерной) семье и стандарты для патронатной (фостерной) семьи разработаны, но пока не утверждены. Постановлением Правительства КР от 1 октября 2012г. № 000 утверждено «Положение о приемной (фостерной) семье», в котором приводится определение фостерной семьи: Приемная (фостерная) семья образуется на основании Договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и образуется по желанию граждан (супругов или отдельного лица), которые добровольно берут для воспитания и совместного проживания в семье детей в соответствии с требованиями, установленными указанным Положением. Договор заключается между территориальным подразделением уполномоченного государственного органа по защите детей и приемными родителями, вступает в силу с момента его подписания и действует в течение срока, указанного в Договоре. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа согласно Гражданского кодекса КР, а также Положения об опеке и попечительстве (от 01.01.2001г. № 000). Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен приказом территориального подразделения только с согласия, нуждающегося в патронаже гражданина. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем. Также используется термин «подопечный» - гражданин, в отношении которого установлены опека, попечительство или патронаж.
Неофициальные виды ухода за детьми
Попечение со стороны родственников В шаблоне TransMonEE предусмотрена отдельная строка (в конце секции Попечение и опекунство) для «Другой вид ухода за детьми на базе семьи» Данные по неофициальным попечениям со стороны родственников обычно представлены в этой строке.	любая форма частного ухода, предоставляемого в семейном окружении, в рамках которой о ребенке заботятся на постоянной или бессрочной основе родственники или друзья (пункт 29 b I) (Источник: Руководящие Указания ООН по Альтернативному Уходу за детьми 2009) Как собираются данные, касающиеся неофицального попечения со стороны родственников? Кто/какое министерство несет за это ответственность? Пожалуйста, объясните, какие определения/система классификации используются для сбора данных?	Наиболее развитыми альтернативными формами попечения становятся опекунство и попечение со стороны родственников. В соответствии со Статьей 73. «Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями» Кодекса КР о детях бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного вне зависимости от гражданства имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Опекун или попечитель назначается судом по заключению уполномоченного органа по защите детей, сведения о котором содержатся в государственном банке о детях как гражданине, желающем принять детей на воспитание в свою семью, по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда уполномоченному органу по защите детей стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. В соответствии с Положением об опеке и попечительстве не подлежат постановке на учет в качестве кандидатов в опекуны и попечители лица, состоящие в родственных связях с несовершеннолетними и желающие быть опекунами и попечителями несовершеннолетних, лица, желающие быть опекунами и попечителями совершеннолетних недееспособных граждан или ограниченных в дееспособности граждан, а также лица, назначаемые на временную опеку и попечительство. Заключение о возможности быть опекуном и попечителем является основанием для постановки на учет территориальным подразделением социального развития лиц, желающих принять несовершеннолетних на воспитание, в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в качестве кандидатов в опекуны и попечители. Территориальные подразделения (районные управления) социального развития представляют в МСР отчет по установлению опеки и попечительства над детьми, где формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В случаях необходимости, сбор данных, касающегося  детей, оставленных родителями на воспитание родственникам в силу трудовой миграции, осуществляются районными управлениями социального развития через отделы образования, органы местного самоуправления, а также через Социальный фонд.

Уход в учреждениях интернатного типа	На русском языке
Учреждения интернатного типа	Все виды ухода, предоставляемые в любом групповом окружении не на базе семьи, таком, как безопасные места для ухода за ребенком в чрезвычайных обстоятельствах, транзитные центры в чрезвычайных ситуациях и все другие учреждения интернатного типа по краткосрочному и долгосрочному уходу, включая групповые дома (параграф 29. С. IV) (Источник: Руководящие Указания ООН по Альтернативному Уходу за детьми 2009) Как собираются данные по государственным и частным учреждениям по уходу за детьми в целом? Кто/какое министерство несет за это ответственность?	Сбор статистических данных (государственная отчетность) по учреждениям интернатного типа осуществляется разными министерствами и ведомствами: Нацстаткомом, Министерством социального развития КР, Министерством здравоохранения КР, Министерством образования и науки КР. Детское учреждение интернатного типа – учреждение (организация) независимо от формы собственности с круглосуточным и/или дневным пребыванием, осуществляющее уход, социальные и иные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В республике функционируют следующие детские учреждения интернатного типа: дома ребенка, находящиеся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения КР; детские учреждения интернатного типа для детей с ограниченными возможностями здоровья и детских учреждений интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционирующие в системе Министерства образования и науки КР; и психоневрологические дома-интернаты, находящихся в системе Министерства социального развития КР. Направление в интернатные учреждения вне зависимости от формы собственности детей-сирот, детей, у которых отсутствуют родители в связи с лишением или ограничением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), отбыванием ими наказания в виде лишения свободы, производится по решению суда, основанного на заключении уполномоченного органа по защите детей, и применяется как крайняя мера в случае исчерпания возможности по размещению ребенка в семье. Помещение ребенка в школы-интернаты для детей с нарушениями речи, зрения и слуха, психоневрологические дома-интернаты производится соответствующим уполномоченным органом, в ведомственном подчинении которых находятся данные интернатные учреждения, по заключению психолого-медико-педагогической комиссии. Помещение ребенка в специализированную школу-интернат закрытого типа как мера наказания производится судом в соответствии с Уголовным кодексом КР и Уголовно-исполнительным кодексом КР. В соответствии с законодательством КР нет понятия «частные учреждения». В последние годы в республике услуги по содержанию, воспитанию и уходу за детьми предоставляют центры, временные приюты, детские дома семейного типа, созданные общественными организациями в соответствии с Законом КР «О некоммерческих организациях». Такие учреждения являются самостоятельными и финансируются за счет международных доноров и собственных средств. Постановлением Правительства КР от 9 октября 2012г. № 000 утверждены Минимальные стандарты по уходу, воспитанию и социализации детей в учреждениях, оказывающих социальные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время МСР КР создана База данных детских учреждений интернатного типа, независимо от форм собственности, веб-сайт: www. deti. okmot. kg. Кроме этого, проводится работа по созданию Базы данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Детские дома семейного типа /  Семейная  воспитательная группа Детские дома семейного типа могут быть государственными и негосударственными. В шаблоне ТрансМонЕЕ есть отдельная строка для гос. детских домов семейного типа в разделе гос. интернатные учреждения, в то время как негосударственные дома семейного типа находятся в разделе «Другие негосударственные учреждения интернатного типа»	Индивидуальный уход за ребенком в условиях интернатного учреждения, который обеспечивается одним сотрудником или более, присматривающими за группой детей (обычно это 10-15 детей) в обстановке похожую на домашнюю. Исследование Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей) Как собираются данные, касающиеся детских домов семейного типа? Кто/какое министерство несет за это ответственность? Пожалуйста, объясните, считаются ли в вашей стране дети, проживающие в детских домах семейного типа, как дети, живущие в приемных семьях, интернатных учреждениях и т. д.  Какие определения/система классификации используются для сбора данных?	Одной из альтернатив государственным детским домам для детей-сирот являются семейные детские дома, как одна из форм воспитания и общественно-государственной заботы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Положением «О семейных детских домах (приемных семьях)» от 01.01.01г. № 000 приводится определение: Семейный детский дом (приемная семья) образуется по желанию граждан (супругов или отдельного лица), которые добровольно берут для воспитания и совместного проживания в семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти граждане именуются "родителями-воспитателями". Семейные детские дома финансируются из местного бюджета и создаются на основе договоров с местными органами власти между родителями-воспитателями и органами опеки. Все права и обязанности по защите прав и законных интересов ребенка передаются приемному родителю. В семейный детский дом (приемную семью) может быть взято на воспитание от 5 до 10 детей в возрасте до 16 лет. При этом общее число детей, включая родных, усыновленных и подопечных, не должно превышать 12 человек. Статистические данные о детских домах семейного типа, независимо от формы собственности, собираются НСК (государственная статотчетность), а также Минобразования и Минсоцразвития (оперативная информация). Дети, проживающие в домах семейного типа, считаются как дети, проживающие в интернатных учреждениях (государственных и негосударственных). Согласно нормам республиканского законодательства предусмотрены иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в республике существуют государственные центры временного пребывания, реабилитации и адаптации детей, кроме того, имеются приюты и центры для детей, оставшихся без попечения родителей, действующие на частной основе в рамках благотворительной деятельности, а также действуют детские деревни («Киндердорф»).
Учреждения	«Крупные» учреждения интернатного типа (параграф 23) (Руководящие Указания ООН по Альтернативному Уходу за детьми 2009) Обычно рассматриваемые как любое государственное или частное заведение, укомплектованное штатным составом или волонтерами, которые работают по определенным часам/вахтам и основанное на коллективных условиях проживания большой вместимости – Идентификация основных параметров окружающей обстановки для официальной формы альтернативного ухода за детьми 2012: Проект документа рабочей группы НПО по правам детей, оставшихся без родительской опеки, Женева	В настоящее время действует «Типовое положение о государственных интернатных общеобразовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденное постановлением Правительства КР от 01.01.01г. № 000 (В редакции постановления Правительства КР от 01.01.01г. № 000), в соответствии с которым: Обучение, воспитание и содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных образовательных учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Интернатные общеобразовательные учреждения для детей-сирот в своей деятельности руководствуются Законом КР "Об образовании", Положением об общеобразовательной школе КР, настоящим Типовым положением и индивидуальными положениями, утвержденными Министерством образования и науки КР по согласованию с заинтересованными министерствами, госкомитетами и административными ведомствами, а также другими нормативными документами органов государственного управления образованием. Государственные интернатные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в ведении Министерства образования и науки КР, областных, городских и районных управлений (отделов) образования. Количество детей в интернатных образовательных учреждениях для сирот устанавливается Правительством республики, но не более 200 воспитанников в школах-интернатах для детей-сирот; 150 - в детских домах и 10-12 в детских домах семейного типа. В КР действуют следующие типы государственных интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: - дошкольный детский дом; - детский дом смешанного типа (для детей дошкольного и школьного возраста вместе или только школьного возраста); - школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (массовая и вспомогательная); - детский дом семейного типа. Воспитанники образовательных интернатных учреждений объединяются в разновозрастные или одновозрастные группы. В разновозрастных воспитательных группах для детей в возрасте до 7 лет устанавливается наполняемость - 12-15 человек; в одновозрастных группах для детей в возрасте до 4 лет - 10-12 человек; в возрасте от 4 до 7 лет - 15-17 человек. Наполняемость воспитательных групп и классов для учащихся I-IX классов - 20-25 человек; X-XI классов - 18-20 человек; для вспомогательных классов - 16 человек. В настоящее время разработан проект постановления Правительства КР «Об утверждении Положения об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по уходу за детьми в детских учреждениях интернатного типа, независимо от форм собственности». Данное Положение устанавливает общую основу создания и функционирования системы аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по уходу за детьми в детских учреждениях интернатного типа, независимо от форм собственности, а также основные принципы, общие требования к организациям, порядок и условия аккредитации организаций, предоставляющих социальные услуги. Аккредитация - процедура аттестации, по результатам которой выдается аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект аккредитации является компетентным предоставлять услуги по уходу за детьми в детских учреждениях интернатного типа.
Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации	Заполните, если вы хотите включить дополнительные термины	В соответствии с новой редакцией Кодекса КР о детях от 01.01.2001г. № 000 используются также следующие понятия: Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети, находящиеся в конфликте с законом, являющиеся жертвой насилия или преступления, дети, проживающие в малообеспеченных семьях, работающие дети, безнадзорные дети, беспризорные дети, дети в зонах конфликтов и чрезвычайных ситуаций, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств, а также дети, которые не могут преодолеть указанные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Дети, оставшиеся без попечения родителей	Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, лишенные родительской заботы со стороны единственного или обоих родителей в связи с их смертью, а также если родители неизвестны (дети-сироты), у которых отсутствуют родители в связи с лишением их или ограничением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), нахождением их в лечебных учреждениях, отбыванием ими наказания в виде лишения свободы, нахождением их в местах содержания под стражей, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Трудная жизненная ситуация	Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.), а также его морально-психологическое состояние, связанное с неспособностью самостоятельно преодолеть эту ситуацию.
Безнадзорный ребенок	Безнадзорный ребенок - ребенок, контроль над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения или уклонения от выполнения своих обязанностей по его содержанию, воспитанию со стороны законных представителей; беспризорный ребенок - безнадзорный ребенок, не имеющий определенного места жительства и (или) пребывания.
Дети-сироты	Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный родитель либо родители неизвестны.

РАЗДЕЛ 2:        ОЦЕНКА РАБОТЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ