Таблица 2 Качественные данные: описание системы, обеспечивающей альтернативный уход за детьми в семейной обстановке
Вопросы | Ответы (Если данные отсутствуют, пожалуйста, укажите причину. Если данные есть, но плохого качества, пожалуйста, укажите это и объясните причину) |
Воспитание в приемной семье | |
| Существует ли в вашей стране воспитание в приемных семьях? Если да, то как оно установлено? (в соответствии с законом, указом, постановлением или другими мерами – пожалуйста, укажите подробности и дату принятия такой законодательной меры) Четко объясните, как регулируется законом система воспитания в приемной семье. В случае существования более чем одной системы воспитания в приемной семье (например, в России), пожалуйста, опишите более подробно все существующие системы. Пожалуйста, объясните, используются ли другие термины в вашей стране (например, «материнские ассистентки» | Система воспитания в приемной семье регулируется Кодексом КР о детях (Глава 10. «Приемная семья»). Ребенок, переданный в приемную семью, обладает также правами, предусмотренными статьями 60 - 62 Семейного кодекса КР. Кроме того, постановлением Правительства КР «О приемной (фостерной) семье» от 1 октября 2012г. № 000 утверждено Положение о приемной (фостерной) семье, реализация которого позволит обеспечить детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, право жить и воспитываться в семейном окружении. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Приемная (фостерная) семья образуется на основании Договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и образуется по желанию граждан (супругов или отдельного лица), которые добровольно берут для воспитания и совместного проживания в семье детей в соответствии с требованиями, установленными указанным Положением. Договор заключается между территориальным подразделением уполномоченного государственного органа по защите детей и приемными родителями, вступает в силу с момента его подписания и действует в течение срока, указанного в Договоре. Кроме этого, указанным постановлением утверждены «Минимальные стандарты по уходу и воспитанию детей в приемных семьях, оказанию помощи и поддержки приемным родителям». Основные понятия, используемые в указанном Положении (из раздела 1): приемный ребенок, заключение о возможности быть приемными родителями, заявитель(и); кандидат в приемные родители; приемный родитель(и), территориальные подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей. Законодательно установленного термина «материнские ассистентки» - нет. Приемными родителями (родителем) могут быть граждане КР обоего пола, за исключением лиц, которые не могут быть приемными родителями в соответствии с Семейным кодексом КР и Кодексом КР о детях. Порядок передачи детей в приемную семью устанавливается Правительством КР. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством КР. С 2014г. в КР начато внедрение института приемных семей согласно Положения о приемной (фостерной) семье. В бюджете Министерства социального развития КР на реализацию соответствующих мероприятий предусмотрено 2 млн. сомов, где планируется обучение 11 приемных семей для дальнейшей передачи в приемные семьи 11 детей. |
Созданы ли специальные формы воспитания в приемных семьях:
| В приемную семью передаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: - дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены; - дети, экстренно изъятые из семей, где существует угроза их жизни, психическому и физическому здоровью (дети, подвергшиеся физическому, сексуальному и психологическому насилию); - дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях; - дети до 3-х лет вместе с матерью, не достигшей 18 лет; - дети с ограниченными возможностями здоровья. Виды устройства детей на воспитание в приемную семью: - экстренное устройство - на срок от нескольких часов до одних суток, если ребенок находится в опасности или брошен (оставлен) родителями; - краткосрочное устройство - на срок до одного месяца; - среднесрочное устройство - на срок до шести месяцев; - долгосрочное устройство - на срок более шести месяцев; - периодическое устройство - на несколько дней, на выходные дни, на каникулы. Передача детей на воспитание в приемную семью на долгосрочный период производится в случае невозможности их передачи на усыновление или под опеку (попечительство). Передача ребенка, не достигшего 3-х лет, на воспитание в приемную семью допускается в случае полной трудовой незанятости одного из супругов либо лица, желающего взять ребенка (детей) на воспитание. Дети, находящиеся в родстве между собой, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам (по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе). Передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего 10 лет, осуществляется с учетом его мнения и в интересах ребенка. Для ребенка, передаваемого в приемную семью, тщательно подбираются приемные родители, прошедшие специальное обучение, способные удовлетворить потребности ребенка, выявленные в процессе оценки потребностей ребенка. |
| Кто несет ответственность за устройство детей в приемные семьи? Прошли ли соответствующее профессиональное или другое надлежащее обучение лица, отвечающие за устройство детей в приемные семьи? | Уполномоченный орган по защите детей (Министерство социального развития) обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Оценка, обучение, утверждение, сопровождение и поддержка приемных семей производится территориальными подразделениями уполномоченного органа по защите детей. К этому процессу также могут привлекаться организации, независимо от форм собственности, независимые специалисты. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между территориальными подразделениями и приемными родителями по месту жительства (нахождения) приемных родителей. Подбор приемной семьи для ребенка производится сотрудником территориального подразделения на основе Плана и результатов последней оценки потребностей ребенка, с учетом мнения ребенка и, по возможности, мнения родителей ребенка, не ограниченных в родительских правах, не лишенных родительских прав и являющихся дееспособными. Сотрудник территориального подразделения посещает ребенка не менее одного раза в месяц при краткосрочном устройстве, не менее одного раза в три месяца - при среднесрочном и долгосрочном устройстве. Сотрудник территориального подразделения отслеживает выполнение Плана, являющегося приложением к Договору, и фиксирует результаты, консультируется с приемными родителями и специалистами, участвующими в процессе воспитания (заботы) ребенка. Государством выплачивается заработная плата приемным родителям в размере 6000 сом в месяц. Кроме этого, выплачиваются средства на содержание ребенка. Специалисты районных управлений социального развития до определения ребенка в приемную семью проходят обучение по устройству ребенка и его сопровождению в приемной семье. Т. к. специалисты районных управлений социального развития являются государственными/муниципальными служащими, им предоставляется профессиональное обучение и курсы повышения квалификации. Профессиональное обучение сотрудников районных управлений социального развития проводится также при финансовой поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), «Every Child» (Великобритания) в Академии Управления при Президенте КР. Согласно Указу Президента КР от 01.01.2001г. УП № 000 вопросы осуществления обучения гос. и муниципальных служащих координируются Академией управления при Президенте КР. Также, вопросы реализации всех зарубежных программ обучения государственных и муниципальных служащих, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, координируются Государственной кадровой службой КР и разрабатывается нормативно-правовой акт, регламентирующий реализацию зарубежных программ обучения. |
Какие существуют обязательства со стороны государства в отношении воспитания детей в приемных семьях? Например, обязаны ли государственные органы:
| В соответствии с Кодексом КР о детях обеспечение прав и интересов детей осуществляется в пределах своих полномочий Правительством КР, а также другими органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, судами, прокуратурой, Акыйкатчы (Омбудсменом) КР. Министерство социального развития КР, как уполномоченный орган по защите детей, осуществляет следующие функции в целях защиты детей, находящихся в ТЖС:
Территориальные подразделения (районные управления социального развития) Министерства социального развития КР один раз в год проводит анализ работы приемных родителей для подтверждения их статуса. При проведении ежегодной оценки работы приемных родителей территориальное подразделение может привлекать независимых экспертов на договорной основе. Территориальные подразделения обязаны: - вести учет (базу данных) всех детей, переданных на воспитание в приемную семью, подлежащих передаче на воспитание, а также приемного родителя и лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; - планировать индивидуальную работу с ребенком, образовательные, медико-лечебные мероприятия и формы его воспитания; - защищать права и законные интересы ребенка (детей) в части, установленной Договором о передаче на воспитание в приемную семью; - осуществлять передачу ребенка (детей) на воспитание в специально подобранную и подготовленную для него приемную семью; - проводить групповые и индивидуальные занятия для детей и приемных родителей после передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; - осуществлять сопровождение и наблюдение за семьей и воспитанием ребенка (детей); - осуществлять руководство за деятельностью приемного родителя, проводить регулярные семинары по повышению квалификации для приемного родителя. Территориальные подразделения в соответствии с законодательством осуществляют контроль за обеспечением прав детей, переданных на воспитание в приемную семью. Сотрудник территориального подразделения обязан организовать экстренное изъятие ребенка (детей) из приемной семьи в случае, если: - ребенок подвергался физическому, сексуальному и психологическому насилию; - для ребенка существовала угроза их жизни, психическому и физическому здоровью. При этом сотрудник территориального подразделения составляет акт об экстренном изъятии ребенка (детей), с участием представителя органов внутренних дел. |
С точки зрения функционирования существующей системы воспитания в приемных семьях, пожалуйста, определите на каком уровне эти обязательства объективно соблюдаются (на центральном, региональном/провинциальном, локальном/муниципальном) (детализируйте любые проблемы):
| Как отмечается в «Альтернативном докладе НПО по соблюдению КР обязательств в соответствии с конвенцией о правах ребенка» 2013г., несмотря на позитивные шаги государства по деинституализации интернатных учреждений, в сфере выполнения КР обязательств по обеспечению права на семейное окружение ребенка, все еще сохраняются существенные проблемы. В Кыргызстане за прошедшие годы существенно поменялась система защиты детей, были учреждены такие государственные органы как Комиссия по делам детей (КДД) и Отдел по поддержке семьи и детей (ОПСД), в функции которых входят вопросы определения судьбы ребенка, находящегося в кризисной ситуации. Согласно изменениям Кодекса КР о детях 2012г., была существенно усложнена процедура помещения ребенка в учреждения интернатного типа. В настоящее время, согласно ст. 36, 37 Кодекса необходимость направления ребенка в интернатное учреждение определяется судом на основе заключения ОПСД о ситуации, в которой находится ребенок, и только в случае невозможности сохранения семейного окружения ребенка. Ранее, до 2012г., упрощенная процедура направления детей в интернатное учреждение позволяла родителям по своему желанию оставлять ребенка в интернатном учреждении. Однако, процедура помещения детей, основанная на решении суда, не распространяется на учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья. Помещение ребенка в школы-интернаты для детей с нарушениями речи, зрения и слуха, психоневрологические дома-интернаты производится по заключению психолого-медико-педагогической консультации. Взаимодействие всех государственных органов, которые должны осуществлять защиту детей в Кыргызстане, очень слабое, практически отсутствует общая координация действий государственных органов при решении судьбы ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Часто встречаются попытки государственных органов переадресовать ответственность другому государственному органу, при этом, чем сложнее ситуация, в которой находится ребенок, тем у государственных органов меньше мотивации принимать ответственность за его судьбу. Основная и изначальная нагрузка в процессе принятия решений, согласно Кодексу КР о детях, лежит на ОПСД, ресурсы которых не соответствуют поставленным перед ними задачам (в штате ОПСД состоит 3 специалиста, которые должны обслуживать, например, целый район с населением более 100 тыс. человек). Анализ функций, возложенных на ОПСД, свидетельствует о чрезвычайно широком диапазоне, требующем не только наличия соответствующей специализации у работников данного органа, но и достаточного времени для их решения. При утвержденном штатном расписании, безусловно, ОПСД эффективно выполнять весь указанный спектр задач не смогут. Наблюдается нарушение принципа уважения мнения ребенка в процессе принятия решений относительно его судьбы. Нормы, гарантирующие ребенку уважение его мнения и взглядов, закреплены в Кодексе КР о детях. Тем не менее, на практике существующие социальные и традиционные установки не ориентированы на уважение мнения ребенка. Часто, мнение ребенка по вопросам, касающимся его судьбы, и в семьях, и в государственных учреждениях вообще не принимается во внимание Информирование государством населения о формах и методах воспитания детей, основанных на уважении взглядов детей и принципе наилучших интересов ребенка, в Кыргызстане не ведется. Национальные средства массовой информации не уделяют внимания данным вопросам. Актуальным остается вопрос совершенствования механизма по выявлению и сопровождению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В данном вопросе роль органов местного самоуправления законодательно закреплена в Кодексе о детях, в то время как другие законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления не приведены в соответствие с Кодексом о детях. Также одним из открытых остается вопрос развития социальных услуг на местном уровне. Возможность закупки социальных услуг у некоммерческих организаций установлена законодательно, которая осуществляется только Министерством социального развития КР. Реализация Закона КР «О государственном социальном заказе» министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления находится на крайне низком уровне. Информация об оценке деятельности государственных органов в системе воспитания в приемных семьях ограничена. Общую координацию работы по приемным семьям ведет Министерство социального развития К формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; сводные данные о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, размещаются на сайте МСР: www. mlsp. kg Однако на сегодняшний день многие потенциальные приемные родители не информированы о Госбанке данных о детях и новых подходах по воспитанию детей в приемных семьях. Сбор данных, касающихся воспитания детей в приемных семьях, осуществляют территориальные подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей. Так как институт приемной (фостерной) семьи начал развиваться только в текущем году, центральной базы данных по приемным (фостерным) семьям нет. По информации Минсоцразвития КР: В рамках реализации Стратегии на 2012-2014гг. заложены основы для развития института приемной (фостерной) семьи, а также оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа. Проведен отбор и обучение приемных семей по гг. Бишкек и Ош, Ошской, Чуйской областям. В 2014г. в приемные семьи переданы 8 детей. |
Как собираются данные о детях в приемных семьях? Если существует центральная база данных, то кто за нее отвечает?
Пожалуйста, объясните случаи, когда считается, что ребенок живет в приемной семье, а на самом деле он/она в основном живет в интернатном учреждении (если это случается в вашей стране). | Сбор статистических данных (государственная отчетность) по детям в приемных семьях осуществляется Нацстаткомом, а также оперативной информации (ведомственной) - разными госорганами: Министерством социального развития КР, Министерством образования и науки КР. Статданные о детях, находящихся на воспитании в семьях на опеке, попечительстве и усыновлении собираются НСК по форме «Сводный отчет о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (круглых сирот)», ежегодно представляемой районными (городскими) государственными администрациями в территориальные органы государственной статистики по месту нахождения. Единицей измерения при сборе данных является численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, находящихся на воспитании в приемных семьях. Случаи, когда ребенка считают дважды – как находящегося в интернатном учреждении и в приемной семье – единичны. Отчет по форме 103-РИК составляется инспектором по охране детства органа местного самоуправления на основании данных журнала первичного учета таких детей, а также журналов опекаемых и усыновленных несовершеннолетних. В отчете указываются сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, впервые выявленных и устроенных попечительскими органами, а также органами образования в течение отчетного года. Представляются сведения о подростках, переданных на воспитание в семьи граждан под опеку, попечительство и на усыновление, а также устроенных в профессиональные лицеи (училища), средние и высшие профессиональные учебные заведения и другие учебно-воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение без попечительства над ними. В отчете указываются сведения о детях, принятых на воспитание в семьи граждан Кыргызстана и иностранных граждан (включая усыновление, установленное по решению суда) в течение отчетного года, а также данные о детях из числа подопечных и усыновленных, которые достигли совершеннолетия, устроены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома семейного типа или возвращены на воспитание своим родителям, и в отношении которых прекращена опека (попечительство), отменено усыновление. В Минсоцразвития КР формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Государственный банк данных о детях формируется как информационные ресурсы, конфиденциального характера находящийся в ведении уполномоченного органа (Минсоцразвития КР). Сведения из государственного банка данных о детях предоставляются исключительно в целях реализации прав детей воспитываться в семье и прав граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в порядке предусмотренном «Положением о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей», утвержденным постановлением Правительства КР от 2 марта 2010г. № 000 Кроме того, сводные данные о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т. ч. детях, оставшихся без попечения родителей, размещаются на сайте МСР: www. mlsp. kg Сводные данные включают показатели по количеству детей, переданных на усыновление (удочерение), под опеку/попечительство, определенных в детские учреждения интернатного типа, переданных в приемную семью, возвращенных из интернатных учреждений в семьи, а также детей состоящих в Госбанке данных о детях. Для формирования государственного банка данных о детях должностные лица учреждений (образовательных учреждений, лечебно-профилактических и медико-социальных организаций, учреждений социальной защиты, учреждений временного пребывания) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в территориальные подразделения, по месту фактического нахождения ребенка. Руководители воспитательных учреждений, лечебно-профилактических и медико-социальных организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в Отдел по поддержке семьи и детей (ОПСД) по месту нахождения данного учреждения. ОПСД в течение месяца со дня поступления сведений указанных в пункте 4.1 настоящего Положения обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в Уполномоченный орган. Сведения о найденном (подкинутом) ребенке, родители которого неизвестны, брошенном матерью (отцом) в лечебно-профилактические и медико-социальные организации оставленном матерью в родильном доме (отделении), если таковые не устроены на воспитание в семью, передаются отделом по поддержке семьи и детей в Уполномоченный орган только по истечении шести месяцев со дня оформления об этом акта органа внутренних дел и заявления матери. Гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе в отдел по поддержке семьи и детей либо в Уполномоченный орган. Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, - анкета ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее анкета ребенка), которая ведется в целях учета сведений о таких детях в государственном банке данных и реализации прав детей на воспитание в семьях. Документированная информация о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью - анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью (далее - анкета гражданина), которая создается в целях учета сведений о таких гражданах в государственном банке данных о детях и обеспечения доступа таких граждан к содержащейся в государственном банке данных о детях документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Анкета ребенка и анкета гражданина относятся к документам конфиденциальной информации. Доступ граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей Государственного банка данных о детях, осуществляется при условии документирования информации о таких гражданах и обеспечивается территориальным подразделением либо Уполномоченным органом. Доступ указанных граждан к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляется с учетом возможных форм устройства детей на воспитание в семьи. Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации к детям оставшимся без попечения родителей, в отношении которых возникли установленные Кодексом КР о детях основания усыновления (удочерения) указанными гражданами, при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, предпринятых территориальным подразделением и Уполномоченным органом по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан КР, постоянно проживающих на территории КР, либо на усыновление родственникам |
Оказывается ли какая-либо финансовая поддержка приемным родителям со стороны государства (пожалуйста, уточните какая и ее размер в местной валюте в месяц)
Если существуют какие-либо другие льготы, такие как жилье, пожалуйста, детализируйте. | В соответствии с «Положением о приемной (фостерной) семье», утвержденным постановлением Правительства КР от 1 октября 2012г. № 000, материальное обеспечение и финансирование содержания детей, переданных на воспитание приемной семье, и заработной платы приемных родителей осуществляется за счет средств республиканского бюджета, внебюджетных средств и других источников, не запрещенных законодательством КР. Ребенку, переданному в приемную семью, предусматриваются средства на его содержание. Ребенку должен быть обеспечен необходимый уровень жизнедеятельности для удовлетворения его основных потребностей в медицинской помощи, питании, образовании, одежде, обуви, игрушках, хозяйственных и канцелярских товарах, необходимых для его нормального физического, умственного, психического, эмоционального развития, в соответствии с нормами для детей конкретного возраста. Приемной семье или приемному родителю предусматривается ежемесячная заработная плата в размерах, утвержденных Правительством КР. В настоящее время государством выплачивается заработная плата приемным родителям в размере 6000 сом в месяц. Расходы на содержание дополнительно взятых детей рассчитываются на каждого ребенка. При осуществлении приемными родителями своих обязанностей неполный календарный месяц, расходы на содержание ребенка (питание, медицинские, транспортные и прочие) и оплата труда приемных родителей рассчитываются из количества календарных дней, на которые ребенок был устроен в приемную семью. Средства на расходы по оплате коммунальных услуг и приобретению мыломоющих средств предусматриваются в случае, если ребенок устроен в семью на полные календарные месяцы. При устройстве ребенка в приемную семью сроком до 30 календарных дней средства на приобретение одежды, обуви и постельного белья не предусматриваются. Обеспечение ребенка указанными принадлежностями осуществляется приемными родителями. При устройстве ребенка в приемную семью на срок более 30 календарных дней средства на приобретение одежды, обуви предусматриваются и выделяются на период ухода, с учетом сезона (зима, весна, лето, осень), а средства на приобретение постельного белья предусматриваются при устройстве ребенка на срок от одного до двух месяцев - одного комплекта, от двух месяцев до года - двух комплектов. Средства на содержание ребенка и оплату труда приемных родителей перечисляются территориальным подразделением ежемесячно, в установленных размерах, на лицевые счета приемных родителей, открытые в банках. Приемные родители ведут учет расходов (в письменном виде) по приходу и расходу средств в соответствии со сметой расходов и представляют в виде отчета в бухгалтерию территориального подразделения ежемесячно и по окончании срока договора. |
Воспитание в опекунской семье | |
| Существует ли в вашей стране воспитание в опекунских семьях? Если да, то как оно установлено? (в соответствии с законом, указом, постановлением или другими мерами – пожалуйста, укажите подробности и дату принятия такой законодательной меры) Четко объясните, регулируется ли законом воспитание в опекунских семьях. В случае существования более чем одной такой системы, пожалуйста, опишите более подробно все существующие варианты. | Согласно «Положения об опеке и попечительстве», утвержденного постановлением Правительства КР от 01.01.2001г. № 000, в КР устанавливается опека/попечительство над детьми. Положение регулирует отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, недееспособными или ограничено дееспособными гражданами, отношения по установлению, осуществлению и прекращению патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, а также вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, патронажу. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Семейным кодексом КР, Кодексом КР о детях, Гражданским кодексом КР и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами КР, а также указанным Положением. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Основанием для возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является решение суда о назначении опекуна или попечителя. В решении суда может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием о наступлении определенного события. Опекун или попечитель назначается судом по заключению уполномоченного органа по защите детей по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве, в течение месяца с момента, когда территориальному подразделению стало известно о необходимости установления опеки и попечительства над гражданином. Обязанности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетнего, находящегося под опекой или попечительством, исполняются опекуном и попечителем безвозмездно. Несовершеннолетний может быть передан территориальным подразделением под возмездную опеку в приемную (фостерную) семью, в порядке, определенном Правительством Кыргызской Республики. Устройство лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, в социальные стационарные учреждения производится территориальным подразделением в соответствии с Минимальными социальными стандартами социальных услуг, предоставляемых лицам, находящимся в социальных стационарных учреждениях уполномоченного органа в сфере социального развития, утвержденными постановлением Правительства КР "Об утверждении Минимальных социальных стандартов социальных услуг, предоставляемых лицам, находящимся в социальных стационарных учреждениях уполномоченного органа в сфере социального развития" от 01.01.01г. № 000. |
| Кто несет ответственность за надзор за опекунскими семьями? Прошли ли эти лица соответствующее профессиональное или другое надлежащее обучение? | Опекуны и попечители обязаны извещать территориальное подразделение (районное управление социального развития) о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Территориальное подразделение, на территории которого установлена опека и попечительство подопечному, обязано направить дело подопечного в территориальное подразделение по его новому месту жительства, в течение трех рабочих дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия по осуществлению контроля за деятельностью опекунов и попечителей по новому месту жительства подопечного возлагаются на территориальное подразделение соответствующей территории со дня получения личного дела подопечного. Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется территориальным подразделением по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, территориальными подразделениями по месту жительства опекунов и попечителей. Специалисты районных управлений социального развития до определения ребенка в приемную семью проходят обучение по устройству ребенка и его сопровождению в опекунских семьях. Т. к. специалисты районных управлений социального развития являются государственными/муниципальными служащими, им предоставляется профессиональное обучение и курсы повышения квалификации. Профессиональное обучение сотрудников районных управлений социального развития проводится также при финансовой поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), «Every Child» (Великобритания) в Академии Управления при Президенте КР. Согласно Указу Президента КР от 01.01.2001г. УП № 000 вопросы осуществления обучения гос. и муниципальных служащих координируются Академией управления при Президенте КР. Также, вопросы реализации всех зарубежных программ обучения государственных и муниципальных служащих, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, координируются Государственной кадровой службой КР и разрабатывается нормативно-правовой акт, регламентирующий реализацию зарубежных программ обучения. |
Какие существуют обязательства со стороны государства в отношении воспитания детей в опекунских семьях? Например, обязаны ли государственные органы:
| Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Семейным кодексом КР, Кодексом КР о детях, Гражданским кодексом КР и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами КР, а также Положением об опеке и попечительстве. Территориальное подразделение (районные управления социального развития) Министерства социального развития КР обязаны: не менее 1 раза в течение двенадцати месяцев осуществляет плановое обследование условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества. Плановое обследование условий жизни несовершеннолетних подопечных проводится ответственным сотрудником территориального подразделения совместно с представителями образовательных организаций (социальный педагог). Территориальное подразделение обязано систематически проводить контроль исполнения решений, принятых в соответствии с пунктом 22 вышеуказанного Положения. Опекуны и попечители по управлению и хранению имущества подопечных представляют ежегодно в территориальное подразделение, не позднее 15 февраля, письменный отчет за предшествующий год. Территориальное подразделение обязано требовать от опекуна или попечителя возмещения имущественного вреда, причиненного подопечному недобросовестным или небрежным выполнением возложенных на него обязанностей. В случае прекращения опеки и попечительства, а также освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей, опекуны и попечители представляют общий письменный отчет о своей деятельности, который рассматривается территориальным подразделением, а имеющееся имущество подопечных передается по акту передачи имущества. Нарушение опекунами и попечителями норм настоящего пункта является основанием для отстранения их от исполнения этих обязанностей судом. Территориальное подразделение обязано вести учет (базу данных) всех детей, переданных на воспитание в приемную семью, подлежащих передаче на воспитание, а также приемного родителя и лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; Для подготовки заключения о возможности быть опекуном и попечителем несовершеннолетнего, территориальным подразделением составляется акт по результатам обследования социально-бытовых условий жизни заявителей, желающих быть опекунами и попечителями, в срок не более 20 календарных дней со дня подачи документов, указанных в пункте 8 указанного Положения. Заключение о возможности быть опекуном и попечителем является основанием для постановки на учет территориальным подразделением лиц, желающих принять несовершеннолетних на воспитание, в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в качестве кандидатов в опекуны и попечители. На каждого кандидата в опекуны и попечители формируется отдельное дело. Для гражданина Кыргызской Республики, постоянно проживающего за пределами Кыргызской Республики, иностранного гражданина, желающего быть опекуном и попечителем несовершеннолетнего, заключение (о возможности быть опекуном и попечителем) компетентного органа государства, в котором он имеет постоянное место жительства, является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в опекуны и попечители. Сведения о кандидатах в опекуны и попечители содержатся в Государственном банке данных о детях, который формируется в Минсоцразвития КР. Сведения из государственного банка данных о детях предоставляются исключительно в целях реализации прав детей воспитываться в семье и прав граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в порядке предусмотренном «Положением о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей», утвержденным постановлением Правительства КР от 2 марта 2010г. № 000. Кроме того, сводные данные об опекунских семьях размещаются на сайте МСР: www. mlsp. kg Сводные данные включают показатели по количеству детей, переданных под опеку/попечительство. |
С точки зрения функционирования существующей системы воспитания в опекунских семьях, пожалуйста, определите на каком уровне эти обязательства объективно соблюдаются (на центральном, региональном/провинциальном, локальном/муниципальном) (детализируйте любые проблемы):
| Для существующей системы воспитания в опекунских семьях характерны общие для всей системы защиты детей проблемы: Слабое взаимодействие всех государственных органов, которые должны осуществлять защиту детей в республике, отсутствие общей координации действий государственных органов при решении судьбы ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Часто встречаются попытки государственных органов переадресовать ответственность другому государственному органу, при этом, чем сложнее ситуация, в которой находится ребенок, тем у государственных органов меньше мотивации принимать ответственность за его судьбу. Несмотря на введение в систему защиты детей в Кыргызстане Отделов по поддержке семьи и детей (ОПСД) – ресурсы данной службы остаются несоответствующими потребностям населения (в штате ОПСД состоит 3 специалиста, которые обслуживают целый район с населением более 100 тыс. человек – Ыссык-Атинский район Чуйской области). Анализ функций, возложенных на ОПСД, свидетельствует о чрезвычайно широком диапазоне, требующем не только наличия соответствующей специализации у работников данного органа, но и достаточного времени для их решения. При утвержденном штатном расписании, безусловно, ОПСД эффективно выполнять весь указанный спектр задач не смогут. Наблюдается нарушение принципа уважения мнения ребенка в процессе принятия решений относительно его судьбы. Нормы, гарантирующие ребенку уважение его мнения и взглядов, закреплены в Кодексе КР о детях. Тем не менее, на практике существующие социальные и традиционные установки не ориентированы на уважение мнения ребенка. Часто, мнение ребенка по вопросам, касающимся его судьбы, и в семьях, и в государственных учреждениях вообще не принимается во внимание Информирование государством населения о формах и методах воспитания детей, основанных на уважении взглядов детей и принципе наилучших интересов ребенка, в Кыргызстане не ведется. Национальные средства массовой информации не уделяют внимания вопросам опеки и попечительства. Актуальным остается вопрос совершенствования механизма по выявлению и сопровождению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В данном вопросе роль органов местного самоуправления законодательно закреплена в Кодексе о детях, в то время как другие законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления не приведены в соответствие с Кодексом о детях. Также одним из открытых остается вопрос развития социальных услуг на местном уровне. Возможность закупки социальных услуг у некоммерческих организаций установлена законодательно, которая осуществляется только Министерством социального развития КР. Реализация Закона КР «О государственном социальном заказе» министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления находится на крайне низком уровне. Информация об оценке деятельности государственных органов в системе воспитания в опекунских семьях ограничена. Общую координацию работы по опеке и попечительству ведет Министерство социального развития К формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; сводные данные о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т. ч. находящихся под опекой и попечительством, размещаются на сайте МСР: www. mlsp. kg Однако на сегодняшний день многие потенциальные опекуны не информированы о Госбанке данных о детях и новых подходах по воспитанию детей в опекунских семьях. Нужно отметить, что ОПСД не единственный орган в системе защиты детей, но это тот орган, который решает вопросы, касающиеся ребенка в кризисной ситуации, на местном уровне. Существуют также Комиссии по делам детей, функции которого являются контрольными по отношению к ОПСД и Управление по защите семьи и детей, которое осуществляет свою деятельность на государственном уровне, то есть непосредственно с детьми и родителями на местах не работает. |
| Оказывается ли какая-либо финансовая поддержка опекунам со стороны государства (пожалуйста, уточните какая и ее размер в местной валюте в месяц) | В соответствии с Положением об опеке и попечительстве: Обязанности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетнего, находящегося под опекой или попечительством, исполняются опекуном и попечителем безвозмездно. В соответствии с Кодексом о детях на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством КР (по нормам, установленным для содержания в государственных детских учреждениях детей, оставшихся без попечения родителей). Опекун участвует в распределении средств подопечного: 1) суммы, получаемые подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов и иных доходов, поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются им на содержание подопечного; 2) заработной платой, стипендией, вознаграждением, а также иными доходами, получаемыми в результате осуществления своих авторских и изобретательских прав, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет распоряжаются самостоятельно; 3) опекуны и попечители обязаны управлять имуществом подопечных, учитывать все средства, получаемые для подопечных, а также совершать другие действия, связанные с управлением и хранением имущества. Таким образом, опекунам, при наличии официального подтверждения, действующим законодательством предусмотрена социальная поддержка в виде выплаты государственного пособия на детей. Опекунам детей-сирот, родители которых при жизни не имели право на пенсионное обеспечение, назначается ежемесячное социальное пособие в следующих размерах:
|
Как собираются данные о детях в опекунских семьях? Существует ли центральная база данных и кто за нее отвечает?
Пожалуйста, объясните случаи, когда считается, что ребенок живет в опекунской семье, а на самом деле он/она в основном живет в интернатном учреждении (если это случается в вашей стране). | Сбор статистических данных (государственная отчетность) по детям, находящимся под опекой или попечительством осуществляется Нацстаткомом, а также сбор оперативной информации (ведомственной) - разными госорганами: Министерством социального развития КР, Министерством образования и науки КР. Статданные о детях, находящихся на воспитании в семьях, на опеке, попечительстве и усыновлении собираются НСК по форме «Сводный отчет о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (круглых сирот)», ежегодно представляемой районными (городскими) государственными администрациями в территориальные органы государственной статистики по месту нахождения. Единицей измерения при сборе данных является численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, находящихся на опеке или попечительстве. Случаи, когда ребенка считают дважды – как находящегося в интернатном учреждении и в приемной семье – единичны. Отчет по форме 103-РИК составляется инспектором по охране детства органа местного самоуправления на основании данных журнала первичного учета таких детей, а также журналов опекаемых и усыновленных несовершеннолетних. В отчете указываются сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, впервые выявленных и устроенных попечительскими органами, а также органами образования в течение отчетного года. Представляются сведения о подростках, переданных на воспитание в семьи граждан под опеку, попечительство и на усыновление, а также устроенных в профессиональные лицеи (училища), средние и высшие профессиональные учебные заведения и другие учебно-воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение без попечительства над ними. В отчете указываются сведения о детях, принятых на воспитание в семьи граждан Кыргызстана и иностранных граждан (включая усыновление, установленное по решению суда) в течение отчетного года, а также данные о детях из числа подопечных и усыновленных, которые достигли совершеннолетия, устроены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома семейного типа или возвращены на воспитание своим родителям, и в отношении которых прекращена опека (попечительство), отменено усыновление. Информация о детях, за которыми осуществляется ежедневный уход опекунами в их собственном доме, и тем, у кого у кого есть легально назначенные опекуны, но уход за этими детьми осуществляется в других местах, отсутствует. В статистической отчетности данные показатели не разрабатываются. В Минсоцразвития КР формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Государственный банк данных о детях формируется как информационные ресурсы, конфиденциального характера находящийся в ведении уполномоченного органа (Минсоцразвития КР). Сведения из государственного банка данных о детях предоставляются исключительно в целях реализации прав детей воспитываться в семье и прав граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в порядке предусмотренном «Положением о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей», утвержденным постановлением Правительства КР от 2 марта 2010г. № 000 Кроме того, сводные данные о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т. ч. детях, оставшихся без попечения родителей, размещаются на сайте МСР: www. mlsp. kg Сводные данные включают показатели по количеству детей, переданных на усыновление (удочерение), под опеку/попечительство, определенных в детские учреждения интернатного типа, переданных в приемную семью, возвращенных из интернатных учреждений в семьи, а также детей состоящих в Госбанке данных о детях. |
Таблица 3. Количественные данные
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
