Тема 6. Гражданское общество (стр. 4 )

Сегодняшний уровень развития мировой цивилизации настоятельно предполагает кардинальное расширение границ гражданского общества, возникновение нового, современного, не формационного, а цивилизационного его типа. НТР объективно ведет к усилению взаимозависимости всех сфер общественной жизни не только в рамках одной страны, но и в масштабах всего мирового сообщества. Эта взаимозависимость все больше проявляется не только в сфере экономики, но и в других областях, например в сфере экологии, военного дела.

В этих условия одним из требований современного гражданского общества выступает фактор социальной ответственности. Проблема социальной ответственности неизбежно возникает сегодня во всех сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, национальной, военной и др.) и на всех уровнях общественной организации (на уровне индивида, социальных групп, общественных организаций, государства, мирового сообщества) она тесно связана с выдвижением на первый план общечеловеческих ценностей.

Сегодня необходимо предвидеть и учитывать последствия (не только непосредственные, но и отдаленные, долгосрочные), к которым те или иные политические решения могут вольно или невольно привести в социальной, национальной, военной и других сферах общественной жизни. На формирования таких решений большое влияние могут и должны оказывать основные институты гражданского общества.

В современных условиях к сфере гражданского общества могут быть отнесены следующие элементы:

различного рода организации и ассоциации, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления (территориальные, производственные, научные, просто по интересам), созданные «снизу», а не по указке вышестоящих органов; политические партии, положившие в основу своей деятельности принцип консенсуса с другими институтами гражданского общества в отношении фундаментальных общественных ценностей; семья; церковь; система образования.

Гражданское общество таким образом, — это система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной, духовной сфер, их воспроизводство и передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и групп людей, удовлетворение их многообразных интересов и потребностей.

Правовое государство

Современное гражданское общество в качестве особого элемента может включать и правовое государство. Его формирование означает преодоление всеобщего огосударствления общества, возврат государства в лоно гражданского общества, из которого оно в свое время вышло, развитие защищенной правом свободной личности.

На сегодняшний день широкое распространение как в теории, так и в общественном сознании получили представления, согласно которым государство неизбежно противостоит гражданскому обществу, подавляя его. В результате проблема становления гражданского общества сводится лишь к его борьбе с государством. Представляется, что такая позиция упрощает рассматриваемую проблему.

На самом же деле проблема становления и развития гражданского общества сводится не столько к противопоставлению его государству, сколько к предотвращению или хотя бы ограничению таких форм организации, в том числе и государственных, при котором внутренние интересы общества, интересы его членов подменяются оторванными от человека интересами какой-либо группы людей и чиновниче-бюрократического аппарата.

Утверждение же о принципиальной противоположности государства и гражданского общества неверно в методологическом плане и может привести к прочным выводам на практике.

Подавление гражданского общества происходит там и тогда, где и когда какие-либо институты, органы в структуре общественной организации перестают выражать интересы тех слоев населения или групп общества, для отстаивания и защиты которых они были созданы, и начинают свое существование ради собственного самосохранения.

Такое положение может возникнуть и очень часто возникает не только в государственно-политической сфере. Сплошь и рядом мы можем наблюдать его и в общественных (по своему названию) организациях, где аппарат оторвался от тех, чьи интересы он призван защищать, а членство в них ограничивается уплатой членских взносов для содержания аппарата.

Совокупность общественных институтов, входящих в гражданское общество, не является раз и навсегда данной. Она зависит как от уровня развития производительных сил, так и от реальных отношений в стране, в том числе и обусловленных сложившимися традициями.

Вопросы здесь должны ставиться следующие:

Чьи интересы выражает тот или иной социальный институт? Какие потребности он удовлетворяет и удовлетворяет ли вообще? На каких принципах функционирует? Располагают ли его члены возможностью выражать свои интересы и добиваться их реализации?

Ответы на эти вопросы позволяют судить, относится тот или иной социальный институт к сфере гражданского общества или нет.

Прежде всего эти вопросы относятся к государственному устройству. Подлинное гражданское общество может функционировать только во взаимодействии с правовым государством.

К теории и практике правового государства человечество пришло постепенно, в ходе борьбы за свободу. Различные теоретические концепции, выражавшие идею правовой государственности, формировались в русле борьбы против абсолютистского государства, тирании, произвола.

Целый ряд положений, значимых для последующих представлений о правовом государстве, был разработан уже античными авторами: Аристотелем, Платоном, Демокритом, Сократом.

Платон, например, писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и его блага, какие только могут даровать государствам боги».

Родоначальниками концепции правового государства считаются Д. Локк и .

В трактовке Д. Локка идея господства права воплощается в государстве, где верховенствует закон, соответствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, и осуществлено разделение властей. Такое государство с господством права он противопоставлял деспотизму.

Новые представления о разделении властей получили систематическую разработку . Различая в каждом государстве три рода власти (законодательную, исполнительную и судебную), он отмечал, что для предотвращения злоупотребления властью необходим такой порядок, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Идеи Локка и Монтескье получили закрепление в конституции США 1787 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

С философским обоснованием теории правового государства выступил И. Кант. «Государство — отмечал он, — это объединение множества людей, подчиненных правовым законам».

В России принцип господства закона в общественных отношениях развивался в трудах , , .

Основные принципы правового государства

Процесс создания правового государства и его функционирование неотделимы от развития демократии и требуют последовательного проведения в жизнь ряда принципов:

Господство права во всех сферах общественной жизни. Это важнейший принцип правового государства. В этой связи выделяют два аспекта правового государства:

формально-легальный, т. е. господство закона, связанность всех участников социально-политической жизни законом (имеется в виду режим законности как в правотворчестве, так и в правоприменении); содержательно-правовой, т. е. закон есть лишь форма права, что право не тождественно закону. Сам закон должен быть связан принципами права, вытекающими из сущности и цели данного строя. Для правового государства необходимо, чтобы в самом законе были закреплены и конкретизированы юридические принципы (аксиомы) и основные права человека и гражданина.

(При всей важности закона для правового государства оно не может быть сведено лишь к формально легальному уровню. В форму закона может быть облечен государственный произвол, и тогда налицо правонарушающее законодательство).

Связанность правом и законами самого государства и его органов.

Этот принцип состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе само же его нарушать.

В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти, при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен ни ведомственными актами, в том числе правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов (правящей партии).

Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность.

Право, закон олицетворяют норму свободы. К. Маркс отмечал, что юридически признанная свобода существует в государстве в форме закона. Поэтому обеспечение свободы личности посредством закона — важный принцип и функция правового государства.

Взаимная ответственность государства и личности. Принимая на себя путем издания законов конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами, государство должно определять и правовые меры ответственности своих официальных представителей за действия, совершаемые от имени государства и его органов.

Не менее важна ответственность личности перед обществом и государством.

Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов.

К ним относятся: суд, прокурорский надзор, арбитраж, Конституционный суд (или комитет).

Эффективным средством контроля за законностью является разделение властей в государстве. И в то же время это один из принципов правового государства. Рассмотрим его.

Разделение властей в государстве на законодательную, исполнительно-распорядительную, судебную.

Для того чтобы предотвратить злоупотребления и возникновение авторитарной, абсолютной власти, не связанной правом, эти отрасли власти не должны соединяться в руках одного органа, т. е. должны быть разграничены. Разделение властей, таким образом, является структурообразующим и функциональным принципом в целях рациональной организации и контроля.

Разграничение направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственной власти призваны быть охранителями конституции.

Разграничение властей выражается в распределении компетенции, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов, сбалансированности через процесс согласия. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом.

Разделение властей не абсолютно. Оно в то же время предполагает единство властей на основе общих политико-правовых принципов. Но при этом обязательно условие: не должно быть сосредоточения власти в руках одного лица или органа.

Вместе с тем, какая-то власть должна все же выйти на первое место, занять верховное положение. Это неизбежно, иначе государственный механизм окажется поражен нездоровой борьбой за фактическое верховенство. С точки зрения логики правового государства такой властью выступает законодательная власть, поскольку она формирует правовые масштабы и юридические нормы общественной и государственной жизни, основных направлений внутренней и внешней политики.

Верховенство законодательной власти отнюдь не означает ее абсолютного характера. Законодатель связан принципами права. Кроме того, он находится под контролем народа. Власть законодателя не абсолютна и в другом отношении: она находится в системе других властей (исполнительная и судебная власти).

В целом можно сказать, что разделение властей является мерой, масштабом демократизации политической жизни.

Таковы основные принципы правового государства.

Вне развитого гражданского общества демократическое государство — иллюзия. Демократическое правовое государство является лишь вершиной «айсберга», основная часть которого составляет гражданское общество.

Выводы

Демократия — это такая форма государственно-политического устройства общества, которая основана на признании народа в качестве источника власти, осуществляемой на принципах равноправия и свободы граждан. Гражданское общество возникает и развивается в ходе естественно-исторического процесса и служит людям инструментом достижения их благосостояния, цивилизованности и зрелости каждого конкретного государственного образования. Правовое демократическое государство выступает надежным гарантом политических прав и свобод человека. Оно является также ступенью развития гражданского общества.

Вопросы для самопроверки

Что такое демократия? Почему демократический вариант распоряжения политической властью является оптимальным? В чем особенности представительской демократии? Каковы основные характеристики гражданского общества? В чем суть правового государства?