Курсовая работа (стр. 6 )

1. политические правила;

2. экономические правила;

3. контракты.

  Совокупность данных правил организована в виде иерархии. На самом верху стоит конституция, представляющая собой правило установления других правил. Потом следуют своды законов (уголовный и гражданский кодекс) и законодательные акты парламента. За ними идут постановления административных органов, которым государство делегирует такие полномочия, затем распоряжения местных органов самоуправления и законодательные постановления, а в основании иерархии стоят индивидуальные контракты. Более высокий уровень этой иерархии соответствует большим издержкам при изменении формальных правил. Изменение распоряжение местного органа управления обходится дороже, чем пересмотр индивидуальных контрактов. Дороже и сложнее всего изменение конституции. Такая организация формальных правил гарантирует стабильность институциональной структуры общества, которая весьма важна для того, чтобы институты выполняли свои функции: снижать неопределенность, делать поведение людей более предсказуемым.

  Политические правила устанавливают способы осуществления контроля за политическими и процедурами и определяют в общем виде иерархическую структуру общества, процедуры принятия политических решений. Экономические правила ограничивают доступ других лиц к ресурсам, находящимся в исключительной собственности, определяют права собственности и способы ее использования, а также получение доходов от нее. Контракты содержат определенные договоренности об обмене.

Взаимодействие между формальными и неформальными институтами

4.1 Основные типы взаимодействия между формальными и неформальными правилами

  На начальном этапе реформ в России считалось, что введения формальных правил по образцу стран с развитой рыночной экономикой будет достаточно для направления страны по более эффективному пути. Однако рыночная трансформация экономики – очень сложный и длительный процесс. Изменить формальные правила относительно легко, однако для того, чтобы правило стало институтом, нужен механизм принуждения к его соблюдению. Более того, оказалось, что неформальные правила поменять намного сложнее, а экономические результаты зависят как от формальных правил, так и от неформальных. Неформальные правила не зависят от формальных ограничений. Исторический опят повествует о том, что одни формальные правила, принятые в разных странах, приводят к разным результатам, так как люди следуют не только формальным правилам, но и неформальным. При принятии формального правила нужно учитывать взаимосвязь между существующими неформальными правилами и новыми формальными. Если формальные правила не вписываются в систему неформальных правил, то они просто не будут выполняться. Серьезные ошибки, которые промышленно развитые страны допустили в их помощи развивающимся странам, возможно, случились по причине недостаточного понимания взаимосвязи между формальными и неформальными институтами.

  В институциональном анализе социальные нормы важны по многим причинам. Иногда неформальные правила координируют действия людей независимо от формальных, и тогда формальные правила становятся незначащими. Правовые нормы могут как облегчить, так и сделать более сложным принуждение к соблюдению неформального правила. Это влияет на выбор формального правила в зависимости от целей, которых хочет достичь государство, - желает ли государство ослабить действие неформального правила, или хочет поддержать его законом.

  Рассмотрим основные типы взаимодействия между формальными и неформальными институтами.

Формальные правила находятся в гармонии с неформальными. Они тесно связаны, соответствие формальных правил неформальным нормам поведения приводит к эффективному функционированию экономики в обществе. В таком случае сложно провести грань между формальными и неформальными способами принуждения. Так как зачастую бывает достаточно неформального контроля, издержки общественного контроля снижаются. Примером такого взаимодействия служат нормы поведения, которые для многих людей становятся внутренним убеждением, и соответствующие нормы уголовного кодекса, которые направлены против девиантного поведения.

  Иногда принятие формального правила помогает усилить действие неформального. Например, во многих странах запрещено курить в общественных местах. Официальные лица почти никогда не следят за соблюдением этого правила, однако постановления о запрете курения говорят о формальном характере правила. Зная о контроле со стороны общества, курильщики подчиняются этому правилу. В данном случае формальное правило поддерживается неформальным механизмом принуждения.

Формальные и неформальные правила не согласованы между собой. В таком случае люди руководствуются неформальными правилами. Формальные и неформальные правила при этом существуют как параллельные системы общественного контроля, которые действуют независимо друг от друга. Неформальные правила полностью контролируют действия людей, поэтому выбор того или иного формального правила не будет влиять на их поведение. При таком типе взаимодействия формальных и неформальных правил попытки улучшить формальное правило приведут к ненужной трате ресурсов. Именно такое взаимодействие обнаружил американский ученый-правовед Р. Элликсон, проведя исследование в округе Шаста в Калифорнии, как местные жители спорят об ущербе, который приносит свободно пасущийся скот владельцам земельных участков. Элликсон установил, что для решения данной проблемы жители не обращаются в судебные органы, а предпочитают разбираться самостоятельно, следуя неформальным правилам. Неформальные правила в округе Шаста, регулирующие решение споров о потраве скотом посевов, возникают и сохраняются в полном неведении о законе. Формальные и неформальные правила противоречат друг другу, находятся в конфликте. В таком случае неформальные правила подталкивают людей к несоблюдению формальных правил. Такое состояние конфликта между различными группами правил наиболее отрицательно сказывается на развитии экономики, так как в этом случае возникают большие издержки контроля и принуждения к следованию формальным правилам. Например, формальное правило обязывает людей сообщать о незаконных действиях сослуживцев, однако неформальное правило осуждает доносы на коллег и обязует хранить молчание. Другим примером может служить случай, когда государство пыталось запретить практику чаевых. Обычай давать чаевые считался унизительным и рассматривался как удар по демократии, поэтому во всей Америке были приняты законы, целью которых было устранение этой практики. Однако к 1916 году эта практика окончательно утвердилась в американском обществе.

  В 2013 году в России был принят Закон о запрете курения. Возможно, российское общество согласится с предложенными правилами, и в действие вступит неформальный механизм принуждения. Но не исключено, что многие положение будут отвергнуты. И тогда, если закон не будет подкрепляться контролем со стороны государства, в России появится новый закон, которому не обязательно следовать: контроль за строгим соблюдением правила со стороны государства потребует много усилий и затрат. Именно так произошло и в некоторых европейский странах, таких как Болгария и Испания, где попытки ужесточения правил неизменно терпели неудачу.

  4.2 Государство и неформальные институты

  Неформальные правила не зависят от формальных. Может ли государство оказывать влияние на неформальные правила? После революции в России установление формальных правил привело к изменению жизни в мусульманской Средней Азии, хотя полностью преобразовать там жизнь не удалось.

  Иногда государство может подать сигнал о допустимом поведении, которое может противоречить устоявшимся обычаям. Но если правовая система находит поддержку со стороны элиты общества или в средствах массовой информации, то она может повлиять на устоявшиеся обычаи.

  Также государство способно и усиливать неформальные правила, и разрушать их. Если нормы в большой степени поддержаны влиянию со стороны определенных групп, например, религиозные организации, то государство сможет преобразовать нормы, поддерживая субсидиями одни группы и налагая налог на другие. Иногда государство случайно ослабляет социальные нормы, преследуя на самом деле другие цели. Можно встретить утверждения, что «эрозия» норм, которые направлены против детей, рожденных не в браке, произошла как случайное последствие развития системы социального обеспечения.

  При создании формальных правил должна учитываться способность государства разрушать неформальные правила, так как деятельность государства способна подорвать социальные нормы, которые имеют большое значение для правовых норм, установленных государством.

  4.3 Роль механизмов принуждения к соблюдению правил

  Механизмы принуждения, в отличие от формальных правил, нельзя заимствовать. Очень редко удается перенять их в готовом виде, чаще приходится создавать заново. Если проводить аналогию со спортивными играми, как делал Д. Норт, то проблема кроется не в изменении устаревших правил, а в том, чтобы найти честных судей, которые бы не шли на сговор с командами. Когда у новых формальных институтов нет надежных механизмов контроля, они неизбежно меняются неформальными правилами и используются как инструменты для проведения неформальных сделок.

  Принуждение к соблюдению установленных правил можно определить как угрозу заставить выполнять правила. Суть принуждения – способность налагать издержки. Издержки можно налагать разными способами – использовать физическую силу, наругать, испортить чью-то репутацию, отказаться сотрудничать с кем-либо. Физическое насилие является лишь одним из методов принуждения. Такой метод используется, когда нет возможности испортить чью-то репутацию. В длительных отношениях физическое насилие может применяться, но у него отсутствует преимущество по сравнению с испорченной репутацией.  Насилие отличается от других способов наказания тем, что оно не требует больших материальных затрат по сравнению с другими способами, а также оно в большей степени угрожает конфискацией. Государство является единственной стороной, которая может законно использовать насилие. Государство можно определить как иерархическую организацию с юридическими полномочиями причинять вред лицам, которые не подчиняются ее власти.