Особенности практической реализации стабилизационной функции Национального Фонда Республики Казахстан (стр. 4 )

3. Использование средств Национального фонда в среднесрочном периоде

Как уже отмечалось, гарантированный трансферт в республиканский бюджет из НФРК зафиксирован в абсолютном значении в размере 8 млрд. долларов США. При этом размер гарантированного трансферта может корректироваться на 15%. В 2012 году Советом по управлению Национальным фондом было принято решение об увеличении гарантированного трансферта на 15% до 1 380 млрд. тенге.

Законом Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2013 – 2015 годы» размер гарантированного трансферта из НФРК в республиканский бюджет на 2013 год определен в сумме 1 380 млрд. тенге, на 2014 год – 1 188 млрд. тенге, на 2015 год – 1 188 млрд. тенге.

В 2011 году на финансирование расходов текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития в республиканский бюджет было перечислено 1 200 млрд. тенге в виде гарантированного трансферта, что составило около 27% от общего объема доходов республиканского бюджета (или 4,4% ВВП). В республиканском бюджете 2012 года поступления гарантированного трансферта запланированы в объеме 1 380 млрд. тенге, или 29,2% от общего объема доходов республиканского бюджета. Для сравнения в Российской Федерации доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2011 году равнялась 49,7%.

Поступления трансфертов в республиканский бюджет из НФРК, в первую очередь, обеспечивают стабильность государственных расходов и сбалансированность самого бюджета, так как объем текущих расходов республиканского бюджета не покрывается доходами от ненефтяного сектора.

В среднесрочном и долгосрочном периоде фиксирование размера гарантированного трансферта в республиканский бюджет при условии роста ненефтяных поступлений позволит сократить долю гарантированного трансферта в доходах государственного бюджета. Это обеспечит снижение относительного размера ненефтяного дефицита государственного бюджета и препятствует «перегреву» экономики и порождению макроэкономических дисбалансов.

Однако в случае недостаточного роста ненефтяных доходов государственного бюджета, не обеспечивающего увеличение расходов государственного бюджета (на уровне темпов роста ВВП), сокращение размера гарантированного трансферта в 2014-2015 годах относительно 2013 года может оказать понижающее воздействие на ВВП, поскольку государственные расходы не будут обеспечивать необходимый для устойчивого роста экономики уровень внутреннего спроса и накопления основного капитала за счет государственных инвестиций. Поэтому в случае развития экономики темпами ниже прогнозируемых и недовыполнения плана по доходам бюджета размер гарантированного трансферта в 2014-2015 годах целесообразно увеличить.

Согласно Закону Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» доходы республиканского бюджета на 2013 год запланированы в сумме 5 331,5 млрд. тенге, на 2014 год – 5 633,7 млрд. тенге, на 2015 год - 6 295,1 млрд. тенге. Если учесть, что размер гарантированного трансферта составит 1 380 млрд. тенге в 2013 году и 1188 млрд. тенге в 2014-2015 годах, то доля трансфертов из НФРК в общих доходах республиканского бюджета в 2013 году будет равна 28%, в 2014 году – 22,4%. Исходя из этого, реализация законопроекта позволит повысить доходы государственного бюджета в 2013 году и в среднесрочной перспективе снизить зависимость государственного бюджета от поступлений НФРК за счет увеличения ненефтяных доходов, т. е. сократить размер ненефтяного дефицита.

Помимо этого, на сегодняшний день приняты параметры республиканского бюджета на 2013-2015 годы. В соответствии с Законом РК «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» в 2013-2015 годах прогнозируется рост доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов из НФРК) с 3 915,5 млрд. тенге в 2013 году до 5 107,1 млрд. тенге в 2015 году. При перечислении гарантированного трансферта из НФРК в республиканский бюджет согласно суммам, предусмотренным законопроектом, доходы республиканского бюджета в 2013 году составят 5 331,5 млрд. тенге, в 2014 году – 5 633,7 млрд. тенге, в 2015 году – 6 295,1 млрд. тенге (Таблица 3). При этом доля трансфертов из НФРК в общих доходах государственного бюджета (нефтяных доходов) сократится к 2015 году до 18,9%.

Таблица 3 - Прогноз доходов республиканского бюджета, млрд. тенге

	2013 год	2014 год	2015 год
Доходы	5 331,5	5 633,7	6 295,1
Доходы (без учета трансфертов из Национального Фонда РК)	3 951,5	4 445,7	5 107,1
Гарантированный трансферт из Национального фонда РК	1 380	1 188	1 188
Доля гарантированного трансферта из Национального фонда РК в доходах республиканского бюджета, в %	25,9%	21,1%	18,9%

Примечание: Составлено на основе Закона РК «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» от 01.01.01 года

Важно отметить, что размер гарантированного трансферта из НФРК на 2013 год рассчитан с учетом обменного курса 1 доллара США – 150 тенге. В свою очередь размер гарантированного трансферта на 2014-2015 годы определен исходя из курса 1 доллара США – 148,5 тенге. Исходя из Прогноза социально-экономического развития РК на 2013-2017 годы расчетный курс тенге к доллару США в среднем за год прогнозный период составляет 148,5 тенге за 1 доллар США. По данным Национального банка Республики Казахстан официальный курс доллара США в среднем за 2012 год был равен 149,11 тенге. В 2010 году официальный курс доллара США в среднем составлял 147,35 тенге, в 2011 – 147,99 тенге. Таким образом, отмечаем стабильность обменного курса тенге по отношению к доллару США.

Постепенное сокращение доли гарантированного трансферта в доходах республиканского бюджета (соответственно и в доходах государственного бюджета) способствует направлению гарантированного трансферта полностью на финансирование бюджета развития.

В 2011 году сумма капитальных затрат республиканского бюджета составила 1 035,1 млрд. тенге (19,2% от общего объема расходов). Условно можно предположить, что 164,9 млрд. тенге (1 200 млрд. тенге за вычетом 1 035,1 млрд. тенге) или 13,7% от суммы гарантированного трансферта в республиканский бюджет было направлено на финансирование расходов текущих бюджетных программ.

Таким образом, в среднесрочном периоде можно ожидать снижения зависимости государственного бюджета от НФРК (доходов нефтяного сектора), сокращения размера ненефтяного дефицита, а также реализации политики использования средств Национального фонда Республики Казахстан только на финансирование бюджета развития.

Как уже отмечалось, в зависимости от ситуации в экономике, размер фиксированного гарантированного трансферта в республиканский бюджет может корректироваться в сторону уменьшения или увеличения до 15% (от 6,8 до 9,2 млрд. долларов США). Рядом экспертов прогнозируется сохранение нестабильной ситуации в мировой экономике. Негативное влияние на экономики стран с развивающимся рынком будут оказывать проблемы экономики Еврозоны, связанных с долгами Греции, Испании, Италии и соответственно увеличением доходности суверенных облигации, риски роста безработицы в США. Также возникает риск сокращения уровня потребления сырьевых ресурсов КНР в связи с замедлением экономического роста. Кроме того, в ближайшие годы перед Казахстаном стоит задача вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Снижение уровня таможенных тарифов негативно отразится на доходах государственного бюджета. Например, в России по данным Министерства экономического развития Российской Федерации прямые потери бюджета от снижения уровня тарифной защиты вследствие вступления в ВТО (в среднем на 3,5 п. п.) могут составить в 2013 году 188 млрд. рублей, в 2014 - 257 млрд. рублей (0,2% от общего прогнозного объема доходов). Поэтому в целях обеспечения адекватного уровня расходов государственного бюджета в 2014-2015 годах возможно следует увеличить прогнозные размеры гарантированного трансферта в республиканский бюджет из НФРК до 9,2 млрд. долларов США.

Вместе с тем, Концепцией предусмотрено, что размер гарантированного трансферта в республиканский бюджет может быть увеличен до 15% при снижении темпов экономического роста против запланированного уровня на среднесрочный период. Однако на сегодняшний день нельзя предполагать, что темпы экономического роста в 2013 году будут ниже запланированного уровня (106,3%). Поэтому решение об увеличении размеров гарантированного трансферта на 15% относительно 8 млрд. долларов США целесообразно принимать на основе анализа тенденций роста экономики в 2013 году. Например, решение об увеличении гарантированного трансферта на 2012 год до 1 380 млрд. тенге было принято в марте текущего года путем внесения изменений в Закон Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2012-2014 годы», то есть на основе фактических данных замедления роста экономики. А решение об увеличенном размере гарантированного трансферта на 2013 год было принято в ноябре 2012 года.

Важно отметить, что 23 ноября 2012 года были приняты поправки в Бюджетный кодекс Республики Казахстан, устанавливающие «условно финансируемые расходы» в качестве инструмента повышения устойчивости республиканского бюджета к изменению доходной части. Согласно Бюджетному Кодексу Республики Казахстан условно финансируемыми расходами являются расходы республиканского бюджета, распределяемые дополнительно к утвержденным бюджетным программам при условии, когда исполнение доходов бюджета по итогам первого квартала превышает утвержденные плановые показатели на отчетный период, а также при условии прогнозирования улучшения параметров социально-экономического развития на текущий финансовый год. Общий объем условно финансируемых расходов не должен превышать 4% от объема расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год. Республиканским бюджетом на 2013 год условно финансируемые расходы предусмотрены в объеме 200 млрд. тенге, или 3,4% от общего объема расходов. В общем и целом условно финансируемые расходы могут рассматриваться как резервирование определенной части расходов в целях обеспечения стабильности бюджета при падении государственных доходов.