Особенности практической реализации стабилизационной функции Национального Фонда Республики Казахстан (стр. 5 )

Таким образом, бюджетной системой Казахстана предусматривается два стабилизационных механизма: корректировка гарантированного трансферта из Национального Фонда и условно финансируемые расходы. Однако на сегодняшний день не отрегулировано согласованное действие данных механизмов.

Если исходить из обменного курса 1-го доллара США в 150 тенге, то гарантированный трансферт в республиканский бюджет может корректироваться на 180 млрд. тенге в сторону увеличения, либо уменьшения. В республиканском бюджете на 2013 год гарантированный трансферт скорректирован в сторону увеличения на 15% до 1 380 млрд. тенге. Как уже было отмечено, на 2013 год условно финансируемые расходы запланированы в объеме 200 млрд. тенге. То есть размер корректировки гарантированного трансферта сопоставим с объемом условно финансируемых расходов, и данные механизмы могут быть взаимозаменяемыми (таблица 4).

Таблица 4 – Гарантированный трансферт из Национального Фонда и условно финансируемые расходы республиканского бюджета, млрд. тенге

2012 год (план)	План
2013 год	2014 год	2015 год
Расходы	5 837,27	6 220,29	6 466,01	7 123,96
Гарантированный трансферт из Национального Фонда	1 380	1 380	1 188	1 188
Корректировка гарантированного трансферта в связи с замедлением экономического роста (относительно 8 млрд. долл. США)	180	180
Условно финансируемые расходы	200
Условно финансируемые расходы к общей сумме расходов (не более 4%), в %	3,2%
Корректировка гарантированного трансферта в связи с замедлением экономического роста к общей сумме расходов, в %	3,1%	2,9%

В случае сохранения тенденции устойчивого экономического роста в 2013 году и перевыполнения доходной части государственного бюджета будут распределены условно финансируемые расходы в 200 млрд. тенге. Однако неизвестно будет ли принято решение о возврате 15% гарантированного трансферта (180 млрд. тенге) в Национальный Фонд РК.

Согласно Бюджетному Кодексу РК в случае снижения темпов экономического роста и невыполнения плана доходов в 2013 году, условно финансируемые расходы не будут распределены. В то же время Советом по управлению Национальным Фондом уже принято решение о корректировке в сторону увеличения суммы гарантированного трансферта в республиканский бюджет. Таким образом, расходы, которые могли бы быть реализованы посредством распределения условно финансируемых расходов, могут быть профинансированы за счет увеличения поступлений гарантированного трансферта (180 млрд. тенге из 200 млрд. тенге).

Поэтому в целях обеспечения адекватного уровня государственных расходов и сохранения сбережений Национального Фонда целесообразно обеспечить финансирование условно финансируемых расходов:

1) в случае невыполнения плановых показателей по доходам – за счет корректировки гарантированного трансферта в сторону увеличения;

2) в случае выполнения плановых показателей по доходам – за счет ненефтяных доходов республиканского бюджета.

Либо использовать следующий механизм:

1) в случае невыполнения плановых показателей по доходам, в первую очередь, сокращать условно финансируемые расходы;

2) если сокращение условно финансируемых расходов не покрывает падение доходов, образовавшейся дефицит в связи с финансированием утвержденных расходов, которые уже распределены, покрывать за счет увеличения гарантированного трансферта из Национального Фонда.

При этом корректировка размера гарантированного трансферта на следующий год должна происходить в плановом периоде, а не в отчетном финансовом году (как это было осуществлено с гарантированным трансфертом на 2013 год).

Таким образом, будет обеспечена стабильность расходов государственного бюджета, что позволит минимизировать риски неэффективного исполнения расходов республиканского бюджета в связи с ограниченностью сроков для его исполнения (проведения конкурсов и т. д.).

Заключение

Практика создания резервных фондов широко распространена в странах богатыми минеральными ресурсами. В большинстве стран резервные фонды выполняют сберегательную функцию. НФРК осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, и доходность активов НФРК в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска. Стабилизационная функция предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов НФРК.

Осуществление перечисления гарантированного трансферта позволяет реализовать стабилизационную функцию НФРК посредством финансирования расходов текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития, предусматривающих инвестирование в проекты, результатами которых будут пользоваться будущие поколения.

В 2011 году на финансирование расходов текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития в республиканский бюджет было перечислено 1 200 млрд. тенге в виде гарантированного трансферта, что составило около 27% от общего объема доходов республиканского бюджета (или 4,4% ВВП).

Законом Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2013 – 2015 годы» размер гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на 2013 год определен в сумме 1 380 млрд. тенге (29,2% от доходов), на 2014 год – 1 188 млрд. тенге, на 2015 год – 1 188 млрд. тенге.

В среднесрочном и долгосрочном периоде фиксирование размера гарантированного трансферта в республиканский бюджет при условии роста ненефтяных поступлений позволит сократить долю гарантированного трансферта в доходах государственного бюджета и, следовательно, снизить зависимость бюджета от поступлений сырьевого сектора.

Вместе с тем, снижение размеров гарантированного трансферта в 2014-2015 годах до 1 188 млрд. тенге может стать препятствием обеспечения адекватного уровня расходов государственного бюджета в случае сохранения нестабильной ситуации в мировой экономике, и соответственно в условиях риска снижения темпов экономического роста в Казахстане. Однако решение об изменении размеров гарантированного трансферта на 15% относительно зафиксированных Концепцией 8 млрд. долларов США как в 2013 году, так и 2014-2015 годах, целесообразно принимать на основе анализа фактических данных темпов роста экономики и плана по налоговым поступлениям, то есть в ходе планового периода. Кроме того, важно согласовать механизм корректировки размера гарантированного трансферта с планированием условно финансируемых расходов. Также необходимо отметить разницу в прогнозных значениях обменного курса доллара США при расчете размеров гарантированного трансферта в 2013 году и 2014-2015 годах соответственно.

Использованные источники:

Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №95-IV Закон Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2013-2015 годы» от 01.01.01 года №52-V Закона РК «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» от 01.01.01 года Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан» от 2 апреля 2010 года № 000 Прогноз социально-экономического развития РК на 2013-2017 годы, одобренный Правительством Республики Казахстан "28" августа 2012 года (протокол №29) «Механизмы формирования ненефтегазового баланса бюджета России», «Вопросы экономики», №8, 2006 Годовой отчет Национального Банка Республики Казахстан за 2011 год, 2012 Тенденции российской экономики. Итоги 2011 года. Центр экономических исследований «РИА-Аналитика», 2012 Официальный сайт Министерства финансов Норвегии - www. statsbudsjettet. no Официальный сайт проекта «The Sovereign Wealth Fund Institute» - http://www. swfinstitute. org Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации – www. minfin. ru Официальный сайт Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики - www. oilfund. az Официальный сайт Международной группы по суверенным фондам накопления богатства - www. iwg-swf. org Официальный сайт Национального банка Республики Казахстан – www.