Обществознание. 11 класс.
Тема урока: «Урок парламентаризма». ( 2 часа)
Цель урока: помочь учащимся понять, что такое парламентаризм и какова его роль в жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина, содействовать формированию у подрастающего поколения активной жизненной позиции, воспитывать политическую культуру.
Оборудование: компьютер, проектор, презентация.
Ход урока.
1.Вступительное слово директора школы – об уроке парламентаризма.
2.Лекция учителя (по ходу лекции рассматривается презентация).
Парламентаризм рассматривается как система власти, предусматривающая наличие парламента как представительного органа, наделенного законодательными и контрольными полномочиями, и основанная на принципе разделения государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную, каждая из которых является независимой и самостоятельной в осуществлении своих конституционных полномочий.
В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в современном понимании этого термина) было создано лишь в 1906 году. 27 апреля 2011 года исполняется 105 лет со дня начала работы Первой Государственной Думы в России.
Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от вече, Боярской думы и Земских соборов до современных форм парламентской демократии. Осмыслить процесс становления российского парламентаризма - значит, определить какие периоды прошла в своем формировании российская государственность, приобщиться к культуре и практике государственного строительства.
Если рассматривать парламентаризм в историческом ракурсе, то мы увидим, что в 1711 г. Петр I образовал Сенат - высшее административное учреждение, заменившее Боярскую думу, которому, в числе прочего, вменялась в обязанности подготовка различных законопроектов, что, однако, не превращало его в законодательный орган. Законопроекты разрабатывались департаментами, рассматривались группами сенаторов и чиновников, после чего они бывали представлены императору, вносившему в них свои соображения и подписывавшему документы, обретавшие тем самым силу законов.
И в дальнейшем мысль о необходимости специального законодательного учреждения не была отринута и постоянно присутствовала (в том или ином виде) в многочисленных проектах государственного реформирования после смерти Петра I. Например, накануне не состоявшегося воцарения Петра II в высших кругах российского общества вынашивались различные варианты обновления государственного устройства. Среди обсуждавшихся проектов выделялся разработанный и, вероятно, . В условиях династического кризиса Татищев предлагал избрание государя "общенародьем", понимая под ним лишь дворянство. Считая, что издание законов нельзя доверять одному человеку, он намечал создание в помощь монарху Вышнего правительства - Сената из 21 персоны и наряду с ним особого двухпалатного органа, который подразделялся бы на Высшее собрание (для рассмотрения важнейших дел) и Постоянное собрание (для их дополнительного обсуждения и исполнения) (2, с. 130-131). Но этим благим намерениям по государственному переустройству не суждено было осуществиться даже частично.
Екатерина II начала свою деятельность с издания Манифеста о созыве депутатов в "Комиссию для сочинения проекта нового уложения" (1767 г.). Императрица подготовила "Наказ", с которым и выступила перед этими депутатами. Но работа Комиссии завершилась тем же нулевым итогом, что и прожекты Татищева. И после 203 заседаний в течение полутора лет Комиссия не выработала никакого нового уложения, продемонстрировав самые худшие стороны отечественных попыток наладить деятельность хоть какого-то "делегативного" органа власти, что в дальнейшем, вероятно, и вызывало у российских монархов с их окружением устойчивую аллергию к представительной форме правления.
В 1801 г. на престол взошел воспитанный в протолиберальном духе император Александр I, при котором идея учреждения законодательного органа в виде парламента вновь вернула себе право на обсуждение. Инициатором выступил известный русский реформатор, человек неродовитого происхождения, но выдающихся дарований - . Император поручил ему подготовить примерный план государственных преобразований. В "Общем обозрении всех преобразований", представленном Александру I к концу октября 1809 г., управление страной предлагалось осуществлять на основе разделения властей и участия общества в выборах, начиная с мельчайшей волости (2, с. 145). Далее, в течение года (в ознаменование 10-летия царствования) должны были быть последовательно сформированы: Государственный совет (верхняя палата российского парламента), переустроенные министерства, обновленная "судная часть". Затем собирались депутаты в Государственную думу, что завершало устройство парламентской системы. Пирамиду государственной власти венчал император, который сохранял за собой державную исполнительную власть и право на законодательную инициативу (2, с. 163).
Государственный Совет собрался на свое первое заседание 1 января 1810 г. и продолжал работу вплоть до февраля 1917 г. Государственная дума не успела начать свою деятельность, так как Сперанский в результате придворных интриг был отправлен в отставку: становление парламентской законодательной власти вновь было отложено до лучших времен.
Хотя с начала XIX в. самодержавие все большее внимание обращало на законодательство в качестве действенного средства управления страной, говорить о примате права над произволом не приходилось. Деятельность самодержавной монархии в юридической сфере лишь несколько упорядочили судебные уставы 1864 г. (4). Однако еще не могло быть и речи о форме правления, которая опиралась бы на законотворчество представительного органа.
Вместе с тем разработка основ парламентаризма в его российском варианте не прекращалась, получив продолжение в сочинениях декабристов, особенно в "Конституции" Н. М" Муравьева и "Русской правде" . Трагическое поражение восстания декабристов в 1825 г. на несколько десятилетий прервало эти изыскания, а Николай I запретил даже думать о парламенте.
Возобновление работ по осуществлению идеи о становлении российского парламентаризма относится к 1860-м годам. Царь Александр II на удивление последовательно и решительно провел ряд фундаментальных реформ, означавших частичную реализацию на деле принципа разделения властей. В короткое время были проведены реформы: крестьянская (Манифест и Положение об отмене крепостного права от 01.01.01 г.), земская, школьная и судебная (соответственно январь, май и ноябрь 1864 г.), реформа печати (апрель 1865 г.)- Земская реформа означала узаконение представительной власти на местах (на уровне уездов и губерний), а судебная - наделяла самостоятельностью и независимостью суды.
Однако в отношении утверждения законодательной власти в форме парламента на высшем уровне император-реформатор не решился на завершающий шаг. По инициативе министра внутренних дел был разработан законопроект о создании при высшем законосовещательном органе - Госсовете - некой "нижней палаты" из представителей земств, избранных на губернских земских собраниях, а также из депутатов от национальных окраин, наиболее крупных городов страны, посланных городскими думами или собраниями городских обществ. Лишь пятая часть от общего числа членов этой палаты была бы назначаема "высочайшей властью". Наряду с "нижней палатой", или "съездом государственных гласных", предусматривалось и функционирование "верхней палаты" - "Общего собрания Государственного совета", которое действовало бы на прежних принципах назначаемости (2, с.210). Но и данный законопроект встретил резкое сопротивления царя.
Убийство Александра II заставило свернуть любую деятельность по проектированию путей становления представительной законодательной власти. В 1882 г. самодержавие окончательно отмежевалось от каких бы то ни было проектов введения представительных начал в систему органов центральной государственной власти России.
Несмотря на то, что в высших властных кругах идея парламентаризма далеко не всегда находила понимание и тем более поддержку, она все прочнее входила в общественное сознание образованной части России. Земская реформа 1864 г. отозвалась в среде либеральной интеллигенции заметным энтузиазмом. Ее представители взяли на себя ответственность по губернскому, уездному и городскому управлению. Не получая сколь-нибудь ощутимого содействия со стороны императорской власти, они, тем не менее, с увлечением занимались новыми общественными делами, реализуя важные и нередко весьма масштабные проекты. Подобная политическая деятельность укрепляла веру в необходимость развития основ представительной власти на местах.
Организация представительной власти ограничивалась требованиями имущих сословий, политические же интересы народа ни в их действиях, ни в сознании не находили сколько-нибудь существенного отражения. Они видели в народе не достойный внимания субъект политической деятельности, а лишь объект их заботы и старания.
И напротив, народ в качестве полноправного субъекта политической деятельности получил признание у тех, кто со второй половины XIX в. стал исповедовать западноевропейские социалистические теории, которые русские социалисты попытались "натурализовать" на отечественной почве. Российский путь к социализму и его продолжатели связывали с крестьянской общиной: в определенных механизмах ее функционирования они усматривали возможность приобщения народа к государственному управлению и к активной политической жизни. Особенно эти надежды окрепли после отмены крепостного права и земской реформы. Освобождение крестьян с землей, полагал Герцен, было не чем иным, как социальным переворотом, приведшим к тому, что "сельская община оказалась впервые вовлеченной в социальное развитие огромного государства", "старосты, общинные судьи, сельская полиция - все избирается, и права крестьянина простираются уже далеко за пределами общины. Он является ее представителем на общегубернских собраниях, в суде присяжных". Следующей мерой должен был быть созыв "великого собора" с участием всех слоев населения без различия в их социальном и имущественном положении. "Каково бы ни было первое Учредительное собрание, первый парламент - мы получим свободу слова, обсуждения и законную почву под'ногами. С этими данными мы можем двигаться вперед" (цит. по: 2, с.332). Как видно, Герцен связывал первый российский парламент с прямым и полноправным участием народа - представителей сельской общины. Впрочем, наблюдая за деятельностью первых рабочих организаций на Западе, он приходит к выводу, что возможно создание своеобразного парламента "четвертого" сословия.
Народное представительство как форма государственного правления нашло широкое отражение в трудах теоретиков такого социалистического течения в России, как народничество. , , и другие одной из основных форм реализации социализма на практике видели представительную народную власть (Народная Дума - у Ткачева, съезд представителей рабочей России - у Лаврова, Учредительное собрание с последующим избранием представительных органов народной власти - у Дейча).
Идеи народно-представительной власти разрабатывали и марксисты: , позднее перешедшие на позиции марксизма Дейч, Засулич и включившийся в революционное движение в 1890-х годах (Ленин). Вслед за К. Марксом и Ф. Энгельсом они предложили новый взгляд на государство, власть, законодательство, отбросив многое из того, что разрабатывалось их предшественниками, занимавшимися развитием идеи установления в России представительной власти.
Эта идея была претворена в жизнь при императоре Николае II.
Что же повлияло на принятие им такого решения? Безусловно, революционные события 1905 года, но были и другие факторы. Обратимся к документу.
Работа с документом:
«Взгляды императора Николая II на современную государственность
Большое влияние на выработку мировоззрения государя оказал его учитель, профессор К. Победоносцев. Чтобы многое понять в последнем царствовании, необходимо, хотя бы вкратце, ознакомиться с мыслями Победоносцева.
Русская, интеллигенция считала преимущества западных государственных форм совершенно бесспорными и была уверена, что жить при парламентском строе — значит достичь прогресса. Но те, кто стояли во главе Российской Империи в 1894 году, были другого мнения. Они считали, что западные политические формы не были шагом вперед, не были свидетельством большей зрелости, и относились к ним критически.
Парламентское правление — «великая ложь нашего времени»,— писал Победоносцев. — История свидетельствует, что самые существенные, плодотворные для народа и прочные меры и преобразования исходили от центральной воли государственных людей или от меньшинства, просветленного высокой идеей и глубоким знанием; напротив того, с расширением выборного начала происходило принижение государственной мысли и вульгаризация мнения в массе избирателей.
Зло парламентского правления К. Победоносцев видит в том, что на выборах получается отбор не лучших, а только «наиболее честолюбивых и нахальных». Особенно опасна избирательная борьба в государствах многоплеменных.
Монархия, неограниченная, успевала устранять или примирять все подобные требования и порывы — и не одною только силой, а уравнением прав и отношений под одной властью. Но демократия не может с ними справиться, а инстинкты национализма служат для нее разъедающим элементом: каждое племя из своей местности высылает представителей — не государственной и народной идеи, но представителей племенных инстинктов, племенного раздражения, племенной ненависти — и к господствующему племени, и к другим племенам, и к связующему все части государства учреждению». В виде примера приводится австрийский парламент. «Вместо неограниченной власти монарха мы получаем неограниченную власть парламента с тою разницей, что , а в парламенте нет его, ибо здесь все зависит от случайности, так как воля парламента определяется большинством... «Есть в человечестве сила,— пишет далее ,—земляная сила инерции, имеющая великое значение. Ею, как судно балластом, держится человечество в судьбах своей истории,— и сила эта столь необходима, что без нее поступательное движение вперед становится немыслимым. Сила эта, которую близорукие мыслители новой школы безразлично смешивают с невежеством и глупостью, безусловно необходима для благосостояния общества. Разрушить ее — значило бы лишить общество той устойчивости, без которой негде найти и точку опоры для дальнейшего движения. В пренебрежении или забвении этой силы — вот в чем главный порок новейшего прогресса».
Все эти мысли были с молодости хорошо знакомы государю. Они вошли составной частью в его мировоззрение. Государь глубоко верил, что для стомиллионного русского народа царская власть по-прежнему остается священной. Представление о добром народе, противопоставляемом враждебной интеллигенции, жило в нем всегда.
Государь был также верным и преданным сыном православной церкви. Он верил в величие России и, в частности, придавал большое значение ее роли в Азии. Но он также ощущал, что живет в сложную эпоху; он чувствовал, что нарастающего во всем мире зла не победить простым его отрицанием.
Было верно, что государь был учеником , но также не без основания писал сам Победоносцев в своем письме к Витте от 01.01.01 года: «В первые годы меня изредка спрашивали... А затем меня уже и не спрашивали...» Победоносцева была исходной точкой, но не законом для императора Николая II.»
Как вы охарактеризуете эти взгляды?
ПЕ?РВАЯ ГОСУДА?РСТВЕННАЯ ДУ?МА — российский представительный законодательный орган, действовавший с 27 апреля по 8 июля 1906 года в течение одной сессии. Принципы деятельности Государственной думы были определены Манифестом 17 октября 1905 года, который декларировал основы гражданских свобод и созыв законодательного органа, к выборам которого будут допущены все слои населения. Император Николай II Александрович обещал, что никакой закон не мог быть утвержден царем без одобрения Государственной думой; органами исполнительной власти должна была быть обеспечена возможность участия депутатов Государственной думы в надзоре за исполнением законодательства.
Работа с документом:
«Манифест об учреждении Государственной Думы 1905 года, августа 6
Объявляем всем Нашим верным подданным: Государство Российское созидалось и крепло неразрывным единением Царя с народом и народа с Царем. Согласие и единение Царя и народа великая нравственная сила, созидавшая Россию в течение веков, отстоявшая ее от всяких бед и напастей, и является доныне залогом ее единства, независимости и целости, материального благосостояния и развития духовного в настоящем и будущем. В манифесте Нашем, данном 26 февраля 1903 года, призывали Мы к тесному единению всех верных сынов отечества для усовершенствования государственного порядка установлением прочного строя в местной жизни. И тогда озабочивала Нас мысль о согласовании выборных общественных учреждений с правительственными властями и об искоренении разлада между ними, столь пагубно отражающегося на правильном течении государственной жизни. О сем не переставали мыслить Самодержавные Цари, Наши предшественники. Ныне настало время, следуя благим начинаниям Их, призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов. В сих видах, сохраняя неприкосновенным основной закон Российской империи о существе самодержавной власти, признали Мы за благо учредить Государственную думу и утвердили Положение о выборах в Думу, распространив силу сих законов на все пространство империи с теми лишь изменениями, кои будут признаны нужными для некоторых, находящихся в особых условиях, ее окраин. О порядке участия в Государственной думе выборных от Великого княжества Финляндского по вопросам общих для империи и сего края узаконений будет Нами указано особо. Вместе с сим повелели Мы министру внутренних дел безотлагательно представить Нам к утверждению Правила о приведении в действие Положения о выборах в Государственную думу с таким расчетом, чтобы члены от 50 губерний и области Войска Донского могли явиться в Думу не позднее половины января 1906 г. Мы сохраняем всецело за Собою заботу о дальнейшем усовершенствовании Учреждения Государственной думы, и когда жизнь сама укажет необходимость тех изменений в ее Учреждении, кои удовлетворяли бы вполне потребностям времени и благу государственному, не преминем дать по сему предмету соответственные в свое время указания. Питаем уверенность, что избранные доверием всего населения люди, призываемые ныне к совместной законодательной работе с правительством, покажут себя пред всею Россией достойными того Царского доверия, коим они призваны к сему великому делу, и в полном согласии с прочими государственными установлениями и с властями, от нас поставленными, окажут Нам полезное и ревностное содействие в трудах Наших на благо общей Нашей Матери России, к утверждению единства, безопасности и величия государства и народного порядка и благоденствия. Призывая благословение Господне на труды учреждаемого Нами государственного установления, Мы с непоколебимою верою в милость Божию и в непреложность великих исторических судеб, предопределенных Божественным промыслом дорогому Нашему отечеству, твердо уповаем, что с помощью Всемогущего Бога и единодушными усилиями всех своих сынов Россия выйдет с торжеством из постигших ее ныне тяжких испытаний и возродится в запечатленных тысячелетнею ее историей могуществе, величии и славе. Дан в Петергофе, в 6-й день августа, в лето от Рождества Христова тысяча девятьсот пятое, царствования же Нашего в одиннадцатое.
На подлинном Собственною Его императорского величества рукою подписано:
"НИКОЛАЙ"»
Какое значение в истории России имел этот документ?
11 декабря 1905 года был издан закон о выборах в Государственную думу. Сохранив куриальную систему, установленную ранее для выборов в Булыгинскую думу, закон прибавил к землевладельческим, городским и крестьянским куриям рабочую курию и расширил состав избирателей по городской курии. 49% всех выборщиков принадлежали к крестьянской курии. По рабочей курии к выборам допускались мужчины, занятые на предприятиях, имевших не менее 50 рабочих. Это и другие ограничения лишали избирательного права около 2 млн. мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщими (исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств), не равными (один выборщик на две тысячи населения в землевладельческой курии, на 4 тысячи — в городской, на 30 тысяч — в крестьянской, на 90 тысяч — в рабочей), не прямыми (двух-, а для рабочих и крестьян трех - ичетырехстепенными).
Признав за Государственной думой законодательные права, царь стремился всячески ограничить их. Манифестом 20 февраля 1906 года высшее законосовещательное учреждение Российской империи — Государственный совет, существовавший с 1810 года, был преобразован в верхнюю законодательную палату с правом вето на решения Государственной думы. Манифест 20 февраля 1906 года разъяснял, что Государственная дума не имеет права изменять основные государственные законы. Из ведения Государственной думы изымалась значительная часть государственного бюджета. Согласно новой редакции основных государственных законов от 01.01.01 года, император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство, руководство внешней политикой, управление армией и флотом. Царь мог издавать в перерыве между сессиями законы, которые затем лишь формально утверждались Государственной думой.
Большевики призвали к бойкоту выборов в Государственную думу, надеясь свергнуть самодержавие революционным путем. Однако в условиях спада революционного движения бойкот не удался. Выборы в Государственную думу проходили в феврале-марте 1906 года. Из 478 избранных депутатов кадетов было 161, автономистов (члены Польского коло, украинских, эстонских, латышских, литовских этнических групп) — 70, октябристов — 13, беспартийных — 100, трудовиков — 107. В состав фракции трудовиков входили десять социал-демократов, в основном, меньшевиков. Они были избраны голосами главным образом крестьянских и городских выборщиков. В июне 1906 года, по решению Четвертого съезда РСДРП, социал-демократические депутаты выделились в самостоятельную фракцию.
Торжественное открытие Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Тронном зале Зимнего дворца в Петербурге. Председателем Государственной думы был избран один из лидеров кадетов, профессор Московского университета, правовед . Центральным на заседаниях Первой Государственной думы стал аграрный вопрос. Кадеты выступали за частичное принудительное отчуждение помещичьей земли. 8 мая они внесли в Государственную думу законопроект за подписью 42 депутатов, предлагавший земельное наделение крестьян за счет казенных, монастырских, церковных, удельных, кабинетских земель, а также частичного отчуждения помещичьей земли за выкуп «по справедливой оценке». Однако, правительство еще накануне созыва Государственной думы приняло решение распустить ее, если будет поставлен вопрос о принудительном отчуждении земли. Трудовики выступили 23 мая со своим аграрным законопроектом («проект 104»), в котором потребовали отчуждения помещичьих и частновладельческих земель, превышавших «трудовую норму», создания «общенародного земельного фонда» и введения уравнительного землепользования по «трудовой норме». Это был революционный законопроект, означавший ликвидацию помещичьего землевладения. 8 июня 1906 года группа из 33 депутатов внесла проект земельного закона, в основу которого были положены взгляды эсеров. Этот проект требовал немедленного уничтожения частной собственности на землю, социализации земли и уравнительного землепользования. Государственная дума отказалась обсуждать радикальный «проект 33-х». Социал-демократическая фракция голосовала за аграрный проект трудовиков. Реагируя на проекты земельной реформы в Государственной думе, правительство 20 июня выступило с заявлением, в котором категорически высказалось за неприкосновенность помещичьей собственности на землю.
С самого начала своей деятельности Первая Государственная дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с авторитаризмом царской власти. В ответ на тронную речь царя 5 мая 1906 года дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политических заключенных, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель. Через восемь дней председатель Совета министров отверг все требования Государственной думы. Та, в свою очередь, провела резолюцию о недоверии правительству, потребовав его отставки. За 72 дня своей работы Первая Государственная дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В условиях фактической конфронтации Государственной думы и правительства, Николай II решил воспользоваться своим правом в любой момент распустить Государственную думу, что и сделал, обосновав свое решение с помощью формулировки «за уклонение в вопросы, не входящие в компетенцию думы». Царский манифест о роспуске Первой Государственной думы был опубликован 9 июля 1906 года.
Государственная дума II созыва работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года (одну сессию). По своему составу она была в целом левее первой, так как в выборах участвовали социал-демократы и эсеры. Созвана согласно избирательному закону от 01.01.01 г. Из 518 депутатов было: социал-демократов — 65, эсеров — 37, народных социалистов — 16, трудовиков — 104, кадетов — 98 (почти вдвое меньше, чем в первой думе), правых и октябристов — 54, автономистов — 76, беспартийных — 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократических реформ представлена одним депутатом. Председателем был избран кадет . Товарищами председателя — Н. Н. П (беспартийный левый) и (трудовик). Секретарем — (кадет). Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу её крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли.
1 июня 1907 премьер-министр Столыпин обвинил 55 депутатов в заговоре против царской семьи. Дума была распущена указом Николая II от 3 июня (Третьеиюньский переворот).
Государственная дума Российской империи III созыва
Одновременно с указом о роспуске думы II созыва 3 июня 1907 года было опубликовано новое Положение о выборах в Думу, то есть новый избирательный закон. Согласно этому закону и была созвана новая дума. Выборы происходили осенью 1907. В 1-ю сессию Государственная дума III созыва насчитывала: крайних правых депутатов — 50, умеренно-правых и националистов — 97, октябристов и примыкавших к ним — 154, «прогрессистов» — 28, кадетов — 54, трудовиков — 13, социал-демократов — 19, мусульманская группа — 8, литовско-белорусская группа — 7, Польское коло — 11. Эта Дума была значительно правее двух предыдущих.
Председателями Думы 3-го созыва были: (октябрист) — с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г. Товарищами председателя — кн. (умеренно правый), бар. (октябрист) с 5 ноября 1907 г. по 30 октября 1909 г., (октябрист) с 30 октября 1909 г. по 29 октября 1910 г., (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 9 июня 1912 г. Секретарем — Иван Созонович (правый).
Состоялось пять сессий: с 1 ноября 1907 г. по 28 июня 1908 г., с 15 октября 1908 г. по 2 июня 1909 г., с 10 октября 1909 г. по 17 июня 1910 г., с 15 октября 1910 г. по 13 мая 1911 г., с 15 октября1911 г. по 9 июня 1912 г. Третья Дума, единственная из четырёх, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Октябристы — партия крупных землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами — октябристско-кадетское большинство. Но суть деятельности всей Думы от этого менялась незначительно.
Острые споры в Думе возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный строй перед лицом всей России. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.
Большой опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей. Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.
Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению. После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками.
Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.
Государственная дума Российской империи IV созыва
Выборы в IV Государственную думу
Подготовка к выборам в IV Думу началась уже в 1910 г.: правительство предпринимало огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав депутатского корпуса, а также максимально задействовав на выборах священнослужителей. Оно мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их «бесшумно» и с помощью «нажима» на закон сохранить и даже усилить свои позиции в Думе, и не допустить её сдвиг «влево». В результате правительство оказалось в ещё большей изоляции, так как октябристы отныне твердо перешли наравне с кадетами в легальную оппозицию.
Законодательная деятельность. Последняя в истории самодержавной России, Дума работала в предкризисный для страны и всего мира период. С ноября 1912 по февраль 1917 года состоялось пять сессий. Две пришлись на довоенный период и три — на период Первой мировой войны. Первая сессия проходила с 15 ноября 1912 года по 25 июня 1913 года, вторая — с 15 октября 1913 года по 14 июня 1914 года, чрезвычайная сессия состоялась 26 июля 1914 года. Третья сессия собиралась с 27 по 29 января 1915 года, четвёртая — с 19 июля 1915 года по 20 июня 1916 года, и пятая — с 1 ноября 1916 года по 25 февраля 1917 года. По составу она мало отличалась от третьей, в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.
Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов и умеренно-правых — 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Председателем думы был избран октябрист . Товарищами председателя были: кн. (прогрессист) с 20 ноября 1912 г. по 31 мая 1913 г., кн. (беспартийный, умеренно правый) с 1 декабря 1912 г. по 15 ноября 1913 г., (прогрессист) с 1 июня по 15 ноября 1913 г., (прогрессист) с 15 ноября 1913 г. по 13 мая 1914 г., -Секрет (октябрист) с 26 ноября 1913 г. по 3 ноября 1916 г., (левый октябрист) с 20 мая 1914 г. по 16 сентября 1916 г., (кадет) с 5 ноября 1916 г. по 2 марта 1917 г., гр. (националист) с 5 ноября 1916 г. по 25 февраля 1917 г., секретарем IV Думы был октябрист .
С 1915 года ведущую роль в думе играл Прогрессивный блок. Четвёртая Дума и до Первой мировой войны, и во время неё часто находилась в оппозиции к правительству.
IV Государственная дума и Февральская революция
25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о прекращении занятий Думы до апреля того же года; Дума отказалась подчиниться, собираясь в частных совещаниях. Будучи одним из центров оппозиции Николаю II, Дума сыграла ключевую роль в Февральской революции: её членами 27 февраля был образован Временный комитет Государственной думы, де-факто принявший на себя функции верховной власти, сформировав Временное правительство России. После падения монархии Дума ни разу не собиралась в полном составе, хотя регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной думы.
6 октября 1917 года Временное правительство распустило Государственную думу в связи с подготовкой выборов в Учредительное собрание, а 18 декабря декрет СНК упразднил канцелярию Думы и её Временного комитета.
Парламентаризм в советский период – сообщения учащихся.
Современный период российского парламентаризма.
Госуда?рственная Ду?ма — нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации (ст. 95 действующей Конституции России).
Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.
Государственная дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).
С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции). Срок полномочий остальных созывов Государственной думы — четыре года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на пять лет[4].
Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003 и 2007.
Работу Думы возглавляет Председатель Думы, его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы.
Полномочия Государственной думы.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.
В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст. ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.
Достижения, недостатки и проблемы в работе законодательных и представительных органов власти всех уровней в современной политической системе Российской Федерации – отдельная тема для разговора. Дома вы подумаете над этими вопросами и предложите их рассмотрение нашему вниманию.
