Государственная программа Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013 — 2018 годы)» (стр. 5 )

В последние годы состояние здоровья детей ухудшается. Удельный вес обучающихся, отнесенных в 2011 году по результатам профилактических медицинских осмотров к первой группе здоровья, составил 8,5 процента,
а к окончанию учебы доля таких детей уменьшается на 2,1 процента. Вторую группу здоровья имеют 65,2 процента детей, к окончанию учебы доля таких детей уменьшается на 11,6 процента.

Одной из причин ухудшения детского здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья.

Оздоровление детей – это активная форма формирования их здоровья, важным этапом которого является летняя оздоровительная кампания. Основная форма ее проведения – пребывание детей в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей.

По итогам оздоровительной кампании детей в 2011 году выраженный оздоровительный эффект получили 67,3 процента несовершеннолетних,
то есть у каждого третьего ребенка по итогам оздоровления не отмечено улучшения состояния здоровья.

Необходима реализация системы мер по созданию условий для повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха
и оздоровления детей Архангельской области.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются федеральными законами от 01.01.01 года
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,
от 01.01.01 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 01.01.01 года
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации».

Архангельским областным Собранием депутатов принят областной закон от 01.01.01 года № 000-24-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей», предусматривающий мероприятия по организации отдыха, оздоровления детей.

Основным элементом системы отдыха и оздоровления детей
в Архангельской области является межведомственное взаимодействие через создание единого правового поля и порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей.

Организация отдыха и оздоровления детей осуществляется круглогодично. На территории Архангельской области дети отдыхают
и оздоравливаются в 27 загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, трех санаториях, четырех санаторных оздоровительных лагерях,  400 лагерях с дневным пребыванием детей, 30 специализированных (профильных) лагерях.

По форме собственности действующие загородные оздоровительные
и санаторные учреждения представлены следующим образом:  14 государственных учреждений, 10 муниципальных учреждений,  17 частных учреждений.

За последние годы отмечена негативная тенденция закрытия загородных стационарных учреждений для отдыха и оздоровления детей, которые имели наполняемость до 200 человек в смену. В то же время открываются новые лагеря, но количество мест в них
не превышает 60 единиц.

Сокращается количество мест в работающих загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, так как не в полном объеме выполняются мероприятия по укреплению материально-технической базы из-за недостаточного финансирования. Стационарные оздоровительные учреждения отдыха и оздоровления детей имеют низкий уровень обеспечения инженерными коммуникациями, жилые помещения
не оборудованы санитарно-гигиеническими помещениями, умывальные
и туалеты выгребного типа оборудованы на территории учреждения.

В связи с уменьшением числа загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей и удорожанием стоимости путевок прослеживается тенденция к снижению количества детей, имеющих возможность отдохнуть.

Дети, не охваченные в каникулярный период организованными формами отдыха и оздоровления, зачастую в течение дня находятся без присмотра родителей, что приводит к росту уровня подростковой преступности и уровня травматизма детей.

Вследствие низкой заработной платы работников загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей, некомфортных условий проживания персонала более чем 90 процентов загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей имеют проблему недостаточного укомплектования педагогическими и медицинскими кадрами.

По состоянию на 01 января 2012 года в Архангельской области проживает более 115 тыс. детей школьного возраста, более 64 процентов из них находятся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей, развитие специализированных видов отдыха.

В случае если меры, направленные на развитие системы отдыха
и оздоровления детей, не будут предприняты, уменьшится охват несовершеннолетних организованным отдыхом в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, ежегодно будет уменьшаться количество мест для отдыха детей в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, еще более снизится доля населения, удовлетворенного организацией отдыха и оздоровления детей.

Решение поставленных проблем будет осуществлено в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 4.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 4

Реализацию мероприятий пунктов 1.1 – 1.3 подпрограммы № 4 приложение № 2 к государственной программе) осуществляют государственные автономные и бюджетные учреждения здравоохранения Архангельской области, подведомственные министерству здравоохранения, в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Архангельской области (на 2013 – 2020 годы)».

Реализацию мероприятий пункта 1.4 подпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе) в 2013 – 2018 годах осуществляет министерство труда, занятости и социального развития, исполнители данного мероприятия определяются в соответствии с Федеральным законом  от 01.01.01 года .

В рамках реализации мероприятий пунктов 1.5, 3.1 – 3.10 перечня мероприятий подпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе) местным бюджетам предоставляются субсидии из областного бюджета на условиях софинансирования, при условии принятия органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок расходования субсидий, а также определения органов местного самоуправления, уполномоченных на проведение оздоровительной кампании детей в каникулярный период:

на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярный период;

на укрепление материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности.

Предоставление субсидий осуществляется министерством труда, занятости и социального развития в соответствии с соглашениями, заключенными между министерством труда, занятости и социального развития и органами местного самоуправления.

Размеры субсидий на реализацию мероприятия подпункта 1 пункта 1.5 определяются министерством труда, занятости и социального развития ежегодно исходя из численности детей школьного возраста до 17 лет (включительно) по следующей формуле:

Si = S / D x Di,

где:

Si – размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

S – общий объем субсидий бюджетам муниципальных образований;

D – общее количество детей школьного возраста до 17 лет (включительно), проживающих на территории Архангельской области;

Di – количество детей школьного возраста до 17 лет (включительно)
на территории i-го муниципального района и городского округа Архангельской области.

Для расчета размеров субсидии используются показатели численности детей школьного возраста до 17 лет (включительно) в разрезе муниципальных районов и городских округов по данным органов местного самоуправления по состоянию на 01 октября года, предшествующего году реализации подпрограммы № 4.

Распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий подпункта 1 пункта 1.5 подпрограммы 4  (приложение № 2 к государственной программе) утверждается областным законом об областном бюджете.

Распределение субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятия подпункта 2 пункта 1.5 подпрограммы 4 (приложение № 2
к государственной программе) осуществляется министерством труда, занятости и социального развития в пределах объема средств, запланированных на реализацию указанного подпункта, в соответствии с заявками органов местного самоуправления и утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Форма заявки органа местного самоуправления о выделении резервных средств на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярный период утверждается распоряжением министерства труда, занятости
и социального развития.

В случае неполного использования средств органами местного самоуправления министерство труда, занятости и социального развития перераспределяет средства областного бюджета в пользу других муниципальных образований.

Субсидии на укрепление материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются при обеспечении софинансирования указанных мероприятий за счет средств местных бюджетов в размере, равном размеру субсидии.

При уменьшении объемов запланированных денежных средств за счет местных бюджетов при реализации подпрограммы № 4 министерство труда, занятости и социального развития перераспределяет средства областного бюджета в пользу других муниципальных образований.

Распределение субсидий местным бюджетам на укрепление материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности, утверждается соответствующим областным законом об областном бюджете.

Координация деятельности органов местного самоуправления по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период
и укреплению материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется министерством труда, занятости
и социального развития в рамках соглашений, а также комиссией при Губернаторе Архангельской области по организации отдыха, оздоровления
и занятости детей путем заслушивания на заседаниях комиссии отчетов органов местного самоуправления об итогах подготовки организаций отдыха детей и их оздоровления к приему детей и о ходе оздоровительной кампании детей в каникулярный период.