Отпуск на службе в органах внутренних дел (стр. 2 )

,

старший юрисконсульт отделения судебной защиты 3 отдела Правового управления ГУ МВД России

майор внутренней службы

Реализация социальных гарантий в жилищной сфере: законодательство и его применение

Федеральным законом -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ) предусмотрен целый ряд социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и лицам (далее – сотрудники), гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел (далее – граждане), в жилищной сфере.

В целях соблюдения законности, всестороннего и объективного рассмотрения и решения вопросов, возникающих в ходе реализации сотрудниками, гражданами социальных гарантий, предусмотренных Законом в жилищной сфере ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области была создана Комиссия ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Именно в задачи этого совещательного органа входит рассмотрение вопросов о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, единовременных социальных выплатах и др., и принятие по ним решений.

Зачастую, сотрудники, граждане не согласны с принимаемыми в отношении них Комиссией решениями, и в целях защиты, по их мнению, имеющихся у них прав, они обращаются в судебные органы.

Как правило, сотрудники, граждане обжалуют решения Комиссии, в случае:

- отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ);

- снятия с учета для получения ЕСВ или с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- несогласия с произведенным Комиссией расчетом размера ЕСВ.

Правовым управлением ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обобщаются и анализируются судебные акты по этой категории дел, рассмотренные как судами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, так и судебными органами других регионов, и в этой статье мне бы хотелось привести ряд примеров из складывающейся судебной практики по спорам, возникающим по применению норм Закона , постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Постановление № 000), а также иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в жилищной сфере.

Отказ в принятии на учет для получения ЕСВ

Основания принятия Комиссией решений об отказе в принятии на учет для получения ЕСВ различны. Так, Комиссия чаще всего ссылается на обеспеченность сотрудника (гражданина) общей жилой площадью более 15 кв. м. в случае, если он является нанимателем или собственником жилого помещения, членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения.

Судебные органы, принимая решения по искам данной категории, признавали, как правило, решения Комиссии законными, поскольку ею были правильно применены положения Закона 247-ФЗ, постановления № 000, при этом ими сделаны выводы о том, что:

- возникновение права на предоставление ЕСВ не связано с отсутствием соответствующего жилого помещения по месту службы;

- безвозмездное пользование сотрудником жилым помещением при наличии права постоянного проживания в ином жилом помещении с учетом положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (в качестве члена семьи собственника) и части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (в качестве члена семьи нанимателя) не является основанием для признания его утратившим это право, и, как следствие, не является основанием для признания сотрудника не имеющим жилого помещения. Право на предоставление ЕСВ в данном случае возникает только при обеспеченности его жилым помещением менее 15 кв. м.

Так, гражданин М. будучи зарегистрированным в квартире, находящейся в ином регионе и принадлежащей на праве собственности его матери, проживал в Санкт-Петербурге в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования, обратился в Комиссию с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ. Комиссией ему было отказано, поскольку по месту своей регистрации он обеспечен общей жилой площадью более 15 кв. м. М. обжаловал данное решение, просил суд признать отказ незаконным, признать за ним право на получение ЕСВ и обязать поставить его на учет для получения ЕСВ. Суд признал правомерным решение Комиссии и в удовлетворении заявления М. отказал.

Право быть принятым на учет для получения ЕСВ возникает только в случае обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи менее 15 кв. м, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику (гражданину) и членам его семьи на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма.

Так, гражданину А. Комиссией было отказано в принятии на учет для получения ЕСВ, поскольку из представленных в Комиссию документов следует, что у супруги А. в частной собственности имеется жилой дом, общей площадью 50 кв. м., и, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся у А. и членов его семьи, обеспеченность общей жилой площадью на каждого члена семьи А. составила более 15 кв. м. А. обратился в суд с исковым заявлением о признании за ним права на получение ЕСВ и постановке на учет с момента подачи документов в Комиссию, суд признал правомерным решение Комиссии и в удовлетворении требований М. отказал

Исходя из судебной практики, следует также учитывать, что при наличии у сотрудника долей в праве собственности в нескольких квартирах, имеющих статус коммунальных, не подлежит применению п.5 ч.2 ст.4 Закона , то есть и в данном случае право на предоставление ЕСВ возникает только в случае обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи менее 15 кв. м, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику на праве собственности.

Такая же практика складывается и в случае проживания сотрудника в однокомнатной квартире в составе нескольких семей: при наличии права постоянного проживания в данном жилом помещении с учетом положений ст. ст.31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и при наличии права собственности на иное жилое помещение положение пункта п.7 ч.2 ст.4 Закона не применяется в качестве самостоятельного условия для принятия на учет и право на принятие ни учет возникает только в случае обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи менее 15 кв. м по совокупности всех занимаемых жилых помещений.

Гражданам, уволенным со службы в вступления в силу Закона , по их желанию может быть предоставлена ЕСВ, в случае, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходили службу, до 1 марта 2005 года. Это предусмотрено ст. 6 Закона . Отсутствие таких сведений и является для Комиссии основанием для отказа в принятии на учет для получения ЕСВ.

Так, гражданин Б., являющийся бывшим сотрудником органов внутренних дел, обратился в Комиссию с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ. Комиссией было отказано в связи с отсутствием сведений о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года. Б. не согласился с данным решением, обратился в суд за защитой своих прав с заявлением о признании за ним права на получение ЕСВ и восстановлении его очередности с момента обращения в Комиссию. Суд отказал в удовлетворении заявления Б., поскольку им не было представлено допустимых доказательств принятия его на учет органом внутренних дел, в котором он проходил службу, до 1 марта 2005 года.

Снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Говоря о такой категории лиц, как сотрудники и граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, хотелось бы отметить ряд моментов, которые могут повлиять на реализацию ими своих жилищных прав.

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений осуществляется только органами местного самоуправления.

Этой же нормой предусмотрено, что граждане, принятые на данный учет до 1 марта 2005 года сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Но они могут быть сняты с этого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также они могут быть сняты с учета и в случае утраты ими оснований, которые до введения с 1 марта 2005 года в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Так, пенсионер Г. был поставлен на учет до 1 марта 2005 года как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст.29 Жилищного кодекса РСФСР одним из оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и, следовательно, постановки на учет, являлось обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня. Согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденные решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов /6 (далее – Правила) учетная норма составляла 5,5 кв. метра и менее жилой площади на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Минимальная площадь предоставляемой жилой площади – 9 кв. м на человека.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае такого их улучшения, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.