Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации (стр. 5 )

- характер воздействия поражающего фактора при проведении эвакомероприятий (после взрыва ВВ – болевые симптомы у пораженных, психологическое воздействие на остальное население; при аварии на радиационном объекте с выбросом радиоактивных веществ в атмосферу – необходимость защиты органов дыхания и кожи от ионизирующего излучения; при выбросе АХОВ – необходимость использования средств защиты органов дыхания; при наводнении – возможности переохлаждения организма; при пожарах – наличие термических ожогов и отравление угарным газом);

- проведением эвакомероприятий непосредственно руководят эвакуационные комиссии;

- не во всех ситуациях перед эвакомероприятиями возможность использования имеющихся защитных сооружений;

- отсутствие времени на развертывание пунктов выдачи СИЗ, подвоз и выдачу их населению:

-возможная потеря времени на своевременное начало проведения эвакомероприятий из-за отсутствия локальных систем оповещения или их несовершен-

ства;

- невозможность полного использования существующих транспортных магистралей из-за попадании их в зоны заражения или разрушения;

- необходимость учета возникновения вторичных факторов поражения (например, горение нитрокраски на складах с выделением ядовитых газов);

- решение задач жизнеобеспечения эваконаселения после проведения эвакуации (землетрясение в Армении - все виды; взрыв в Арзамасе - вопросы жилья; авария на ЧАЭС - вопросы жилья, трудоустройство населения);

- недостаточная подготовка органов управления в связи с новизной решаемых задач, а также недостаточно ответственное отношение к решению вопросов ГО;

- возможность наличия элементов паники из-за недостаточной информированности населения, слабой пропаганды ГО;

  - осуществление возможности эвакуации

Общие положения.

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных безопасных районах.

Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения:  упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

а) упреждающая эвакуация.

При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения ЧС природного или техногенного характера на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.

б) экстренная эвакуация.

В случае возникновения ЧС проводится экстренная эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зон населения возможны следующие варианты эвакуации: локальная и местная.

в) локальная эвакуация.

Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эвакуируемого населения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших районах (микрорайонах) города (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС).

г) местная эвакуация.

Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают города или сельские районы. При этом численность эвакуируемого населения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС.

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.

д) общая эвакуация.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

е) частичная эвакуация.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывоза из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и ПТУ, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.

Право принятия решения на проведение и обеспечение эвакуационных мероприятий.

В зависимости от вида ЧС право принятия решения на проведение и обеспечение эвакуационных мероприятий принадлежит Главе Администрации области. Главы районов, мэры городов Пскова и Великие Луки, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС, имеют право принимать решение о проведении эвакуационных мероприятий и организуют их проведение с последующим докладом о принятом решении Главе Администрации области.

В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренный вывоз (вывод) при ЧС, носящих локальный характер, может осуществляться по указанию начальника дежурной - диспетчерской службы потенциально опасного объекта с последующим докладом о принятом решении руководителю объекта.

Руководство эвакуацией

Общее руководство эвакуацией населения осуществляется председателями КЧС и ПБ, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий - эвакуационными органами соответствующего уровня.

Принципы планирования, организации и осуществления эвакуации.

Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно - территориальному принципу.

В отдельных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.

Способы эвакуации.

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом.

1.2. Организация эвакуации населения, эвакуационные органы, их структура и задачи

Значительные объемы, сложность организации и проведения эвакуационных мероприятий предъявляют повышенные требования к созданию эвакуационных органов, их своевременной и качественной подготовке к проведению эвакуации населения.

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, управления по делам ГО и ЧС городов и отделы ГОЧС районов области.

Основные задачи и организационная структура эвакуационных органов всех уровней разрабатываются ГУ МЧС России по Псковской области и доводятся до городов и районов в установленном порядке.

1.3. Планирование эвакуации населения

Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется эвакуационной комиссией при участии постоянно действующих органов управления РСЧС.

Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В безопасных районах эвакуационные комиссии при участии отделов по делам ГО и ЧС районов разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, управлениями (отделами) по делам ГО и ЧС руководящих и нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.

Планирование мероприятий по проведению эвакуации населения из зон ЧС осуществляется в соответствии с руководствами по эвакуации населения, методическими пособиями МЧС России и Главного управления по делам ГО и ЧС области.

Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется по вопросам:

- выделения транспортных средств, предназначенных для обеспечения перевозок эвакуируемого населения и уточнения маршрутов эвакуации;

- выделения сил и средств для регулирования движения на маршрутах эвакуации, в местах сбора и размещения эвакуируемого населения;

- выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения;

- выделения сил и средств обеспечения санитарно-противоэпидемиологических и лечебно-эвакуационных мероприятий;

- организации вывоза (вывода) населения из зоны ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных районах.

1.4. Проведение эвакуации населения

Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.

При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза (вывода) людей из зоны ЧС.

К подготовительным мероприятиям относятся:

- приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

- распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;

- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;

- подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки-высадки;

- проверка готовности систем оповещения и связи;

- приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия

- оповещение руководителем эвакуационных органов, организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;

- развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов;