Письмо от 01.01.01 г. N АГ/6917/13 По вопросу взимания платы за оформление и выдачу временных пропусков для въезда/входа в контролируемую зону аэропорта (стр. 8 )

В соответствии с настоящим Приказом для совершенствования системы расчетов с эксплуатантами ВС, по аэропортовому обслуживанию и ТОиР СВАД (в части оперативного регламента) выделяются комплексы работ (услуг) (Приложение 1 к настоящему Приказу) по соответствующим аэропортовым сборам, тарифам и ценам за наземное обслуживание ВС в аэропортах.

Для формирования уровня сборов, тарифов и цен необходимо проведение ряда последовательных расчетов.

Определяются объемы работ (услуг) и эксплуатационных расходов на планируемый период по авиапредприятию в целом и, в том числе, по основным видам его деятельности. Затем, путем дальнейшей детализации расходов авиапредприятия по аэропортовому обслуживанию и ТОиР СВАД (в части оперативного регламента) формируется стоимостная основа сборов, тарифов и цен - расходы авиапредприятия, связанные с выполнением соответствующих комплексов работ (услуг).

Самостоятельные аэропорты и предприятия, осуществляющие только наземное обслуживание ВС в аэропортах, соответственно, не проводят этап расчетов по определению затрат по видам деятельности.

Организационные структуры авиапредприятий, наименования, функции и задачи подразделений (служб, отделов), функциональное закрепление ОПФ за подразделениями, система внутреннего учета имеют определенную специфику на каждом авиапредприятии. В этой связи в настоящих материалах представлены основные положения и методический подход к определению себестоимости комплексов работ (услуг) по соответствующим сборам, тарифам и ценам в общем виде, с возможно более полной степенью детализации.

Ввиду неизбежной детализации расходов, полученных по данным учета, при проведении расчетов потребуется взаимодействие планово-экономических служб предприятий не только с бухгалтериями, но и с руководящим составом всех функциональных подразделений предприятий.

Каждый этап расчетов производится на основе единых принципов и методов калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг). В общем виде, в соответствии с действующей в РФ теорией и практикой, они включают следующие основные понятия и методические подходы.

Для обеспечения необходимой точности распределения расходов производства продукции по объектам калькулирования (видам деятельности, комплексам работ (услуг), отдельным работам (услугам)) в составе затрат на производство продукции выделяются расходы прямые и косвенные.

К прямым относятся расходы, которые непосредственно связаны с производством определенного объекта калькулирования и могут быть полностью прямо отнесены на себестоимость продукции этого объекта. Косвенные расходы также связаны с его производством, но имеют отношение к нескольким видам продукции, и поэтому их необходимо распределять между объектами калькулирования пропорционально различным измерителям, характеризующим процесс формирования данных расходов.

Себестоимость объекта калькулирования в целом включает прямые затраты предприятия на их выполнение и соответствующую долю косвенных затрат. Косвенные затраты по объектам калькулирования определяются расчетным путем - пропорционально объемам работ, наиболее точно характеризующих специфику их формирования, либо пропорционально объему прямых затрат предприятия по соответствующим объектам.

Прямые расходы по отдельным группам затрат, при отсутствии соответствующих данных учета, ввиду высокой трудоемкости либо сложности его организации, по видам работ (услуг) определяются так же, как и косвенные - расчетным путем.

После определения стоимостной основы сборов, тарифов и цен рассчитывается себестоимость соответствующих комплексов работ (услуг) путем ее деления на планируемый объем показателя, используемого в качестве основы (натуральной единицы измерения) ставки сбора, тарифа или цены. Главным требованием к формированию себестоимости комплексов работ (услуг) является, как можно более точное, с учетом сложившейся специфики, определение затрат, непосредственно связанных с выполнением данных комплексов работ (услуг), и объективной доли косвенных расходов (на пропорциональной основе). На основе рассчитанной себестоимости затем формируется уровень сборов, тарифов и цен.

В соответствии с действующей системой тарифно-ценового регулирования на транспорте государственному регулированию подлежат цены на услуги по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239). В этой связи уровень аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание ВС в аэропортах определяется с учетом ограничений, установленных в соответствующем порядке. Уровень цен на услуги неавиационного характера (кроме услуг по неавиационным видам деятельности, подлежащим госрегулированию в соответствии с указанным Постановлением) формируется без указанных ограничений на рыночной основе.

Для аэропортов доходы от неавиационной деятельности являются основным резервом снижения уровня аэропортовых сборов с целью повышения их конкурентоспособности в авиаузле или регионе, развития и реконструкции и, следовательно, снижения тарифов на авиаработы и развития гражданской авиации в целом.

"Доходы от неавиационной деятельности или из неавиационных источников - любые доходы, получаемые аэропортом с учетом различных коммерческих мероприятий, которые он осуществляет в отношении предоставления концессий, аренды помещений и земли и функционирования свободной зоны. Также сюда должны включаться доходы за вычетом налогов на торговлю или других налогов, получаемые магазинами или службами, эксплуатируемыми самим аэропортом." (Руководство по экономике аэропортов. ИКАО. ДОС 9562. 1-ое изд. 1991 г.)

Таким образом, доходы от неавиационной деятельности включают в основном доходы от концессий - за предоставление права осуществлять в аэропорту определенную коммерческую деятельность (ставки с оборота реализации либо фиксированные платежи), платежи за сданные в аренду участки земли и помещения (на территории аэропорта и в контролируемой зоне), а также поступления от работ (услуг) неавиационного характера (не предусмотренные как обязательные по технологии аэропортового и наземного обслуживания авиаработ), выполняемых авиапредприятием. В этой связи при формировании стоимостной основы сборов, тарифов и цен расходы авиапредприятий, связанные с работами (услугами) неавиационного характера, необходимо исключить из общего объема затрат, с тем чтобы эксплуатанты ВС не несли расходов, не связанных с обслуживанием ВС. С этой целью в предприятиях необходимо организовать учет и планирование затрат и доходов от неавиационной деятельности.

В достоверности проводимых расчетов по формированию сборов, тарифов и цен должны быть заинтересованы, прежде всего, сами авиапредприятия, так как оценить эффективность деятельности подразделений можно только сопоставлением затрат и доходов по видам работ (услуг) при конкурентоспособных в данном регионе ценах (сборах, тарифах) на их выполнение.

Ценовая политика авиапредприятий без объективной оценки себестоимости видов деятельности и работ (услуг) не позволит осуществить реальный контроль за издержками производства, наметить меры по их снижению, оценить конкурентоспособность предприятия и определить наиболее перспективные сферы деятельности.

1. Общие положения

1.1. Целью настоящих Методических положений является реализация единого методического подхода к формированию аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание ВС эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации авиапредприятиями, самостоятельными аэропортами, авиакомпаниями и другими предприятиями и организациями, имеющими сертификаты и лицензии на обслуживание ВС в аэропортах (далее по тексту - авиапредприятиями).

1.2. Основным требованием к порядку формирования уровня сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание ВС в аэропортах является обеспечение адекватности расходов эксплуатантов ВС объему потребляемых работ (услуг).

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства Российской Федерации N 627 издано 26.06.1995, а не 27.06.1995.

1.3. Состав затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), при проведении расчетов по определению сборов, тарифов и цен, определяется Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 (с учетом дополнений и изменений, внесенных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 627, от 1 июля 1995 г. N 661, от 01.01.01 г. N 1133), особенностями состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий воздушного транспорта Российской Федерации, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации от 6 июня 1994 г. N ВА-3/365, согласованными с Министерством финансов РФ и Министерством экономики РФ.

1.4. В общем виде порядок формирования сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание ВС в аэропортах включает проведение следующих последовательных расчетов:

- определяется общий объем затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) авиапредприятия на планируемый период (ожидаемый период применения сборов, тарифов и цен) по их составляющим с максимально возможной степенью детализации;

- определяются объемы работ авиапредприятия в натуральном измерении на планируемый период по видам выполняемых работ;

- определяются плановые объемы расходов авиапредприятия на аэропортовое обслуживание и ТОиР СВАД в части оперативного регламента путем обоснованного распределения общего объема затрат по основным видам деятельности, выполняемым авиапредприятием;

- определяется стоимостная основа сборов, тарифов и цен (расходы авиапредприятия на выполнение соответствующих комплексов (работ, услуг) путем обоснованного распределения планируемых объемов затрат на аэропортовое обслуживание по соответствующим комплексам работ (услуг) и на ТОиР СВАД в части оперативного регламента в целом;

- определяется себестоимость комплексов работ (услуг), предусмотренных по соответствующим сборам, тарифам и ценам, путем деления полученной стоимостной основы на плановый объем соответствующих видов работ;