Изменение типа бюджетирования государственных образовательных организаций
Действующее законодательство предусматривает такие разновидности государственных (муниципальных) учреждений, как автономные, бюджетные и казенные. Перевод бюджетного или казенного учреждения в автономное не является реорганизацией, это всего лишь изменение типа учреждения. Изменение типа образовательной организации на автономное бюджетирование содержит несколько этапов.
Изменение типа бюджетирования государственных
образовательных организаций
,
директор МАОУ СШ № 148 г. Красноярска
Действующее законодательство предусматривает такие разновидности государственных (муниципальных) учреждений, как автономные, бюджетные и казенные.
Перевод бюджетного или казенного учреждения в автономное не является реорганизацией, это всего лишь изменение типа учреждения.
Изменение типа образовательной организации на автономное бюджетирование содержит несколько этапов.
1.
Принятие решения коллегиальным органом в соответствии с Уставом образовательной организации. Правовая основа: Постановление администрации г. Красноярска от 01.01.2001 № 509 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Красноярска», «Положением о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Красноярска».
2.
Оформление инициативы бюджетной образовательной организации в адрес главного управления образования администрации города Красноярска в форме обращение с приложением копий протоколов решения коллегиального органа и профсоюза бюджетной образовательной организации. Правовая основа: Постановление администрации г. Красноярска от 01.01.2001 № 509 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Красноярска».
3.
Заполнение формы предложения о создании автономной образовательной организации путем изменения типа образовательной организации, которая включает:
1.
Обоснование создания автономного учреждения.
2.
Общие сведения о существующем муниципальном учреждении.
3.
Сведения о целях и видах деятельности существующего муниципального учреждения.
4.
Сведения об имуществе существующего муниципального учреждения.
5.
Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения.
6.
Сведения о финансировании и доходах существующего муниципального учреждения (за три года).
7.
Сведения о задолженности (за три года в тыс. руб.).
8.
Сведения об услугах (работах), оказываемых муниципальным учреждением.
9.
Сведения о работниках муниципального учреждения и об уровне оплаты труда.
Правовая основа: Постановление
от 01.01.2001 № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения», Приказ Минэкономразвития
от 01.01.2001 № 261 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения».
1.
Подготовка перечня особо ценного движимого имущества, закрепляемого за автономной образовательной организацией, перечень согласовывается в департаменте муниципального имущества и земельных отношений. Правовая основа: Постановление администрации г. Красноярска от 01.01.2001 № 509 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Красноярска».
2.
Согласование формы предложения о создании автономной образовательной организации, путем изменения типа муниципального учреждения с департаментом муниципального имущества и земельных отношений и с заместителем Главы города — руководителем департамента социальной политики. Правовая основа: Постановление администрации г. Красноярска от 01.01.2001 № 509 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Красноярска».
3.
Направление на рассмотрение первому заместителю Главы города, координирующему соответствующее направление деятельности обращения с предложением по установленной форме с приложением пакета документов, который включает в себя:
1.
обоснование автономной организации с учетом возможных социально-экономических последствий;
2.
сведения о недвижимости и особо ценном движимом имуществе, находящемся в оперативном управлении организации;
3.
сведения об ином имуществе, подлежащем передачи в оперативное управление создаваемой автономной организации;
4.
пояснительную записку, в которой должны быть представлены данные (за три фактических года, предшествующих году формирования предложения) об оказываемых услугах, контингенте их потребителей, объеме бюджетных и внебюджетных средств, административно-управленческом персонале организации;
5.
сведения об официальном согласии на изменение типа организации высшего коллегиального органа организации либо, при отсутствии такового, о согласии коллектива организации;
6.
копию лицензии на право осуществления образовательной деятельности;
7.
свидетельство о государственной аккредитации;
8.
приказ об утверждении в должности руководителя организации;
9.
копию устава организации и изменений к нему;
10.
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;
11.
информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата;
12.
свидетельство о постановке на учете юридического лица в налоговом органе по месту нахождения в РФ.
Правовая основа: Постановление администрации г. Красноярска
от 01.01.2001 № 509 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Красноярска».
1.
Назначение и согласование членов наблюдательного совета. Правовая основа: Федеральный закон от 01.01.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об автономных учреждениях»
2.
Разработка проекта Устава автономной образовательной организации, согласование в департаменте муниципального имущества и земельных отношений.
3.
Подготовку обращения в территориальный отдел департамента финансов о перемещении ассигнований на содержание бюджетной образовательной организации в связи с реорганизацией автономной образовательной организацией (изменения кодов бюджетной классификации расходов бюджета). Правовая основа: Решение о бюджете города.
4.
Внесение изменений в муниципальное задание в части его финансового обеспечения. Правовая основа: Постановление администрации города от 01.01.2001 № 22/1-а, Положение о порядке формирования финансового обеспечения и оценки выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
5.
Получение сертификатов ключей электронно-цифровой подписи (Квалифицированного сертификата) Правовая основа: Приказ Казначейства России от 01.01.2001 № 4н «Об утверждении Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www. )» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.06.2014 № 32 611).
6.
Внесение изменений в нормативно-правовые документы образовательной организации.
Основные отличия бюджетного и автономного учреждения касаются финансирования их деятельности, прав на принадлежащее им (на праве оперативного управления) имущество и ответственности по своим обязательствам.
Имущество и бюджетного, и автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Остальным имуществом оно вправе распоряжаться самостоятельно (за следующим исключением, введенным для предотвращения скрытой приватизации имущества: для внесения имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иной передачи имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника всегда требуется согласие учредителя).
Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью, но финансирует их посредством субсидий и субвенций.
Доходами от приносящей доход деятельности автономное учреждение распоряжается самостоятельно, за бюджетным учреждением самостоятельного права распоряжения такими доходами не предусмотрено, они включаются в состав доходов бюджета.
У автономного учреждения сохраняется обязанность целевого использования бюджетных субсидий и субвенций в соответствии с их назначением. Сохраняется и финансовый контроль за использованием любых денежных средств, однако внебюджетные доходы могут использоваться свободно.
Бюджетное учреждение имеет лицевые счета в казначействе и не вправе открывать иных счетов. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. Помимо этого, автономное учреждение может получать кредиты (займы).
Бюджетное учреждение не вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.
Автономное учреждение имеет на это право с согласия своего учредителя. Таким образом, в отличие от бюджетного учреждения, автономное учреждение может создавать юридические лица для более эффективного осуществления деятельности в сфере образования.
В автономном учреждении создается дополнительный орган управления, фактически контролирующий деятельность руководителя ОУ, который и будет осуществлять контроль за сделками. Таким образом, руководитель автономного учреждения уже не вправе самостоятельно заключать все сделки от имени учреждения. В случае крупной сделки или сделки с заинтересованностью, должен соблюдаться установленный порядок. Для бюджетного учреждения таких правил и ограничений не установлено.
Автономное учреждение обязано в соответствии с законом ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном
, в определенных его учредителем средствах массовой информации, а также — обеспечить открытость и доступность определенного перечня документов.
Кроме того, автономное учреждение должно ежегодно проводить обязательный аудит, что может серьезно увеличить временные и организационные затраты на улучшение качества бухгалтерского учета.
В образовательной организации принят новый документ — план внутренней проверки МАОУ СШ № 148 утвержденный директором школы (Приложение 1).
В 2013 год школа перешла на автономный тип бюджетирования.
Основными особенностями автономной организации являются:
●
возможность приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;
●
право открывать счёт в кредитной организации;
●
необходимость отвечать по своим долгам своим имуществом, за исключением недвижимости и особо ценного движимого имущества, находящегося в собственности учредителя.
Также учредитель не несет ответственности за долги автономного учреждения, имущество за автономным учреждением находится в оперативном управлении, крупная сделка может быть заключена лишь под надзором наблюдательного совета.
Такие риски, как возможность отклонения от ожидаемого результата, в том числе, вероятность потерь, дополнительных расходов, неполученных доходов, всегда характеризовали коммерческую деятельность.
Для бюджетников неожиданные события исключаются — все заранее спланировано и финансируется по смете. При этом бюджетное учреждение должно потратить выделенные средства до конца года, иначе финансирование на следующий год могут сократить.
Законодатель, предлагая учреждению на выбор остаться бюджетным или стать автономным, преследует очевидную цель — повысить эффективность оказания социальных услуг на основе их коммерциализации.
К рискам автономного учреждения также можно отнести:
●
снижение доступности оказываемых социальных услуг, которые население получало бесплатно;
●
недостаточность имущества, в том числе денежных средств, для осуществления уставной деятельности;
●
некомпетентность управления автономным учреждением из-за отсутствия необходимого опыта в условиях рыночной конкуренции;
●
сокращение бюджетного финансирования на выполнение задания учредителя в связи с их целевым характером.
Еще один важный аспект деятельности автономного учреждения — ответственность по обязательствам. Дело в том, что учредитель автономного учреждения не несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, как это происходит в случае бюджетного типа учреждения. Таким образом, автономные учреждения принимают на себя еще и риски ответственности по своим обязательствам.
Региональное законодательство не позволяет реализовать автономность в полном объеме, и это для нас сегодня (в условиях кризиса) скорее является преимуществом, а не угрозой.
В связи с переходом на автономный тип бюджетирования в школе был создан орган государственно-общественного управления — Наблюдательный совет.
Таким образом, фактически статус автономного учреждения удобен тем ОУ, которые активно привлекают средства из внебюджетных источников, причем, чем больше таких денежных средств у учреждения, чем активнее оно ведет приносящую доход деятельность, тем сильнее его стесняют ограничения, существующие для бюджетных учреждений. А ОУ, которые не изыскали возможности получать дополнительные доходы, удобнее оставаться бюджетными. В этом смысле тип учреждения играет ключевую роль для ведения учреждением предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, привлечения ресурсов.
http://www. direktoria. org
© Информационная система «Директория», 2016
