Социологическое измерение конституционного права на жилище как фактор устойчивого развития российского гражданского общества (стр. 4 )

В настоящее время существует практика социального найма жилья для улучшения жилищных условий граждан. Однако, согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ, такое жилье может быть предоставлено, в первую, очередь, малоимущим Россиянам, которые признаны органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях. С 2011 года число семей, получивших жилое помещение по договорам социального найма, постепенно снижалось (см. табл. 6)

Таблица 6

Динамика числа семей, получивших жилое помещение по договорам социального найма, и общая заселенная площадь по данному договору

Показатель	2011	2012	2013	2014
Число семей, получивших жилое помещение по договорам социального найма (за год)	180 774	58 186	53 057	53 043
Общая заселенная площадь, полученная по договорам социального найма (кв. м., за год)	2 523 908,8	2 464 526	2 380 874	2 327 752

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Таким образом, мы подошли к пониманию сущности доступного жилья. Под доступностью жилья подразумевается возможность приобрести его в соответствии со своей покупательской способностью без существенного ущерба другим жизненно важным потребностям. Согласно данным Фонда «Общественное мнение, сущность доступного жилья для Россиян заключается в его возможности приобретения, покупки дешево и по доступной цене для всех (см. график 16).

График 16

Распределение ответов на вопрос: «Скажите, пожалуйста, как Вы понимаете словосочетание «доступное жилье»

(%, от числа опрошенных)

Источник: Фонд «Общественное мнение». Источник: проект «Доминанты», опрос «ФОМнибус», 2 декабря 2012 ФОМнибус – репрезентативный опрос населения от 18 лет и старше. В опросе участвовали 1500 респондентов – жителей 100 городских и сельских населенных пунктов в 43 субъектах РФ. Интервью в режиме face-to-face проходили по месту жительства респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%

Для Россиян доступное жилье, в первую очередь, связано с низкой ценой и наличием материальной возможности его приобрести. Как показывает анализ, накопить деньги и купить жилье – для большинства Россиян не является средством решения жилищной проблемы: достаточно велика возможность обеднения Россиян, отсутствует существенное снижение цен на недвижимость до уровня его доступности. Однако, потребность в улучшении жилищных условий отмечалась у почти половины Россиян. Данный тезис подтверждается результатами исследования Фонда «Общественное мнение». Около половины Россиян, считали, что жилье в их городе становится менее доступным (см. график 17).

График 17

Распределение ответов на вопрос: «Сейчас жилье в Вашем городе (селе, поселке) становится более доступным или менее доступным?»

(РФ, в % от числа опрошенных)

Источник: Фонд «Общественное мнение». Источник данных: «ФОМнибус» – опрос граждан РФ от 18 лет и старше. 4 октября 2015. 53 субъекта РФ, 104 населенных пункта, 1500 респондентов. Интервью по месту жительства. Статистическая погрешность не превышает 3,6%

В оценках Россиян, в будущем жилье для них станет еще более недоступным. На практике для анализа рынка недвижимости рассчитывается коэффициент доступности жилья (housing price to income ratio). Данный коэффициент определяет необходимое количество лет для среднестатистической семьи, чтобы она смогла приобрести жилье. Коэффициент доступности жилья рассчитывается как отношение средней рыночной стоимости квартиры в 54 кв. м. к средним доходам семьи из 3 человек за год. Величина такого показателя соответствует числу лет, в течение которых семья может накопить на квартиру при предположении, что все получаемые денежные доходы будут откладываться на приобретение квартиры. По оценкам Института экономики города данный коэффициент в среднем за три квартала 2013 г. равен 3,9 лет (см. график 18). Отметим, что данный коэффициент рассчитывается на основе средних доходов семьи. Рассматривая отдельные категории граждан, величина доходов которых ниже или существенно среднего значения по стране (это в основном представители социально значимых отраслей экономики: здравоохранение, образование, наука и другие), можно сказать, что для них коэффициент доступности жилья вырастает в разы.

График 18

Динамика коэффициента доступности жилья

(в среднем по РФ, число лет)

Источник: Институт экономики города. Электронный ресурс: http://www. urbaneconomics. ru/projects/?mat_id=277

По прогнозам государственных органов РФ коэффициент доступности жилья к концу 2015 г. должен быть равен 4 годам, то есть, копив 4 года, семья из 3 человек со средним доходом может купить жилье. Но при этом у этой семьи не будет оставаться денег ни на какие нужны. Согласно методологии коэффициента все получаемые денежные доходы будут откладываться на приобретение квартиры. Таким образом, данный коэффициент доступности жилья не предполагает никаких других расходов. Значит, в реальности для большинства граждан число лет, после которых приобретение жилья становится доступным, вырастает в несколько раз.

Рассмотрим еще один показатель доступности жилья – индекс доступности приобретения жилья (HАI – Housing affordability index). Он  показывает соотношение доходов среднестатистического домохозяйства с доходами, которые необходимо иметь для приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. м. с помощью ипотечного кредита, выдаваемого на стандартных условиях. Проанализируем динамику данного индекса (см. график 19).

График 19

Динамика Индекса доступности жилья

(в среднем по РФ, в %)

Источник: Институт экономики города. Электронный ресурс: http://www. urbaneconomics. ru/projects/?mat_id=277

Значение Индекса в 85% означает, что у домохозяйства есть только 85% дохода, необходимого для приобретения квартиры с помощью ипотечного кредита. Согласно данным в настоящее время у Россиян нет возможности приобрести жилье с помощью ипотечного кредита.

Вследствие полученных выводов встает вопрос: какова доля Россиян, имеющих возможность приобрести жилье? На этот вопрос отвечает коэффициент, основанный на расчете доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. м для семьи из трех человек), с помощью собственных и заемных средств. Его динамика отражена на графике 20.

График 20

Динамика доли семей, имеющих возможность приобрести жилье

(в среднем по РФ, доля семей в %)

Источник: Институт экономики города. Электронный ресурс: http://www. urbaneconomics. ru/projects/?mat_id=277

Доля семей, имеющих реальную возможность приобрести жилье, по состоянию на 2013 г. равна 28%. Большинство российских семей (72%) не имеет возможности приобрести жилье ни с помощью собственных накопленных средств, ни с использование ипотечного кредита или других заимствований.

Как показывает анализ, большинство граждан не имеют достаточно средств, чтобы купить жилье сразу, накопив или взяв ипотечный кредит. Государственная поддержка не имеет широкого охвата нуждающихся в жилье граждан, государство скорее оказывает точечную (целевую) помощь. Возможностью для решения жилищной проблемы широкого круга населения граждан может стать развитие системы жилищных некоммерческих объединений граждан, которые частью ядра формирования гражданского общества. В первую очередь, данный механизм будет востребован у той части населения, которая в настоящее время не располагает возможностью приобретения жилья на рыночных условиях. Главная цель некоммерческих объединений граждан – это реальное решение проблем членов объединений без извлечения прибыли. Для членов жилищных некоммерческих объединений граждан главной целью является совместное строительство жилья для собственного проживания. Данное направление в настоящее время не является востребованным на рынке жилья, поскольку законодательная база в России не до конца доработана. Существуют ограничения по категориям граждан в возможностях оказания помощи в покупке жилья государственными органами и институтами местного самоуправления. Также не разработан механизм создания и функционирования жилищных некоммерческих объединений граждан, который был бы закреплен на законодательном уровне, защищая интересы их членов и позволяя осуществлять контроль за деятельностью таких образований. Тем не менее, интерес к данной теме привлек внимание Общественной палаты РФ. По данному вопросу были проведены два публичных слушания, на которых органы государственной власти, местного самоуправления, научные эксперты, представители строительных организаций и общественных объединений совместно обсудили пути консолидирования совместных усилий, а также проблемы, препятствующие развитию жилищных некоммерческих объединений граждан.

Проблема улучшения жилищных условий граждан, доступности жилья остро стоит перед государством и обществом. Для этого на демократической основе необходимо объединить возможности гражданского общества, власти на всех уровнях управления и бизнеса, предоставив различные реализуемые на практике способы приобретения жилья.

1 Вопрос: «Какая из ниже приведенных оценок наиболее точно характеризует Ваши доходы?». Варианты ответов: «Богатые» – денег вполне достаточно, чтобы ни в чем себе не отказывать; «Обеспеченные» – покупка большинства товаров длительного пользования (холодильник, телевизор) не вызывает у нас трудностей; «Ограниченные в средствах» – денег достаточно для приобретения необходимых продуктов и одежды; «Бедные» - денег хватает только на приобретение продуктов питания; «Нищие» – денег не хватает даже на приобретение продуктов питания.