Социологическое измерение конституционного права на жилище как фактор устойчивого развития российского гражданского общества (стр. 1 )

И. С.ШУШПАНОВА

СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ШУШПАНОВА Ирина Сергеевна – кандидат социологических наук, доцент, старший научный сотрудник Центра стратегических социальных и социально-политических исследований Института социально-политических исследований РАН.

Уровень развитости гражданского общества напрямую зависит от предоставления, реализации и соблюдения конституционных прав и свобод граждан. Одним из основополагающих прав гражданина является право на жилище. Наличие жилья и комфортных жилищных условий – является базовой потребностью каждого человека и основой для обеспечения устойчивого развития российского гражданского общества. Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно его лишен. Также в законе указано, что органы государственной власти и местного самоуправления способствуют жилищному строительству и создают условия для реализации данного права.  Однако проблема доступности жилья граждан, особенно для социально значимых слоев населения с невысоким уровнем дохода, остро стоит перед государством и гражданским обществом и нуждается в разрешении.

Тема обеспеченности  жильем  граждан является актуальной и наиболее проблемной в Российской Федерации. По оценкам Федеральной службы государственной статистики в конце 2014 года общая площадь жилых помещений ветхого и аварийного жилищного фонда составила 93,3 млн. кв. м. Более того, в динамике данный индикатор не снижает своих значений (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика изменения количественных показателей ветхого и аварийного жилищного фонда в РФ

(на конец года, общая площадь жилых помещений)

Показатель	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Весь ветхий и аварийный жилищный фонд (млн. кв. м.) в том числе	65,6	94,6	99,4	98,9	99,9	93,9	93,3
ветхий	56,1	83,4	78,9	78,4	77,7	70,1	69,5
аварийный	9,5	11,2	20,5	20,5	22,2	23,8	23,8

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Число аварийного жилья в РФ постоянно растет. В среднем с 2010 года количество кв. м. аварийного жилья возросло на 3,8%. Согласно примечанию Федеральной службы государственной  статистики,  официальная статистическая информация за 2013-2014 годы сформирована по неполному кругу собственников жилищного фонда. Причиной послужило отсутствие нормативно-правового акта, устанавливающего порядок государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, в том числе его государственного технического учета (включая техническую инвентаризацию). Таким образом, число кв. м. ветхого и аварийного жилья за данный период значительно выше официальных значений, приведенных в таблице 1.

Самооценка граждан своих жилищных условий также позволяет фиксировать наличие острых проблем в реализации права на жилище и в создании государством условий, обеспечивающих достойную жизнь. На вопрос исследования Фонда «Общественное мнение»: «Как бы оценили Ваши жилищные условия: как хорошие или плохие?» были получены следующие распределения ответов (см. график 1).

График 1

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как бы оценили Ваши жилищные условия: как хорошие или плохие?»

(РФ, в % от числа опрошенных)

Источник: Фонд «Общественное мнение». Источник данных: «ФОМнибус» – опрос граждан РФ от 18 лет и старше. 4 октября 2015. 53 субъекта РФ, 104 населенных пункта, 1500 респондентов. Интервью по месту жительства. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

Большинство Россиян считали свои жилищные условия терпимыми или плохими (59%). Из них 45% респондентов оценили свои жилищные условия по категории «терпимые», а 14% - «плохие». Хорошими жилищными условиями обладали 40% Россиян.  Более того, чем ниже уровень доходов российских семей, тем хуже они оценивают свои жилищные условия (см. табл. 2).

Таблица 2

Распределение домашних хозяйств по степени удовлетворенности своими жилищными условиями в зависимости от располагаемых ресурсов (доходов)

(РФ, в %)

Домашние хозяйства по 20-процентным группам	Домохозяйства, оценивающие свои жилищные условия как
отличные	хорошие	удовлетворительные	плохие	очень плохие
первая (с наименьшими располагаемыми доходами)	2,2	35,7	53,6	7,2	1,1
вторая	2,2	40,4	50,6	6,2	0,6
третья	3,2	42,2	46,8	5,6	2,1
четвертая	4,9	45,3	44,0	5,3	0,4
пятая (с наибольшими располагаемыми доходами)	5,9	51,3	39,0	3,6	0,1

Источник: Федеральная служба государственной статистики. Данные представлены без учета данных по Крымскому федеральному округу

Из первой группы с наименьшими ресурсами (доходами) 53,6% российских семей оценили свои жилищные условия как удовлетворительные. Из второй группы – 50,6%, из третьей – 46,8%. Представители четвертой группы высказали мнение, что их жилищные условия удовлетворительные (44%) и хорошие(45,3%). А большинство достаточно богатых семей (пятая группа с наибольшими располагаемыми ресурсами) посчитали свои жилищные условия хорошими (51,3%) или удовлетворительными (39%).

С 2010 года численность нуждающихся в жилье семей и улучшивших свои жилищные условия имела тенденцию к снижению с 244 тыс. семей до 138 тыс. семей (см. график 2). Однако социально-экономический кризис внес свои коррективы в данную статистику. В период с 2013 по 2014 годы количество семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выросло на 33 тыс. семей, а число семей из данной категории, получивших жилье, снизилось всего лишь на 15 тыс. Таким образом, количество нуждающихся в жилье семей росло более высокими темпами.

График 2

Динамика соотношения числа семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, и состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

(РФ, тыс. семей)

Источник: Федеральная служба государственной статистики

В 2014 году только 5% российских семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, смогли улучшить свои жилищные условия. В динамике с 2010 года данный показатель варьировался от 9% до 5%.

Однако, не только официальные данные Федеральной службы государственной статистики фиксируют высокий уровень потребности Россиян в необходимости улучшения своих жилищных условий. Анализ самооценки граждан улучшения жилищных условий показал, что у 47% Россиян такая потребность существует и является актуальной (см. график 3).

График 3

Динамика распределений ответов на вопрос: «У вас, вашей семьи есть потребность, необходимость улучшить жилищные условия или такой потребности, необходимости нет?»

(РФ, в % числа опрошенных)

Источник: Фонд «Общественное мнение». Источник данных: «ФОМнибус» – опрос граждан РФ от 18 лет и старше. 4 октября 2015. 53 субъекта РФ, 104 населенных пункта, 1500 респондентов. Интервью по месту жительства. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

По данным исследования Фонда «Общественное мнение» мнение, Россияне разделились на две почти равные по численности группы: 47% считали, что у них есть потребность в улучшении своих жилищных условий, а 52% - такой необходимости не видели. Тем не менее, в период 2008 по 2014 годы количество нуждающихся в жилье граждан находилось в границах от 57% до 61%. С февраля 2014 года по  октябрь 2015 года число респондентов, испытывающих жилищные проблемы, снизилось на 14 п. п. Данную динамику можно объяснить тем обстоятельством, что часть нуждающихся граждан нашла возможность не откладывать покупку и  улучшить свои жилищные условия, затрудняясь оценить изменения в социально-экономической ситуации, не веря в позитивную тенденцию.

Согласно результатам исследования Центра социальных и социально-политических исследований ИСПИ РАН в июне 2015 года 42% Россиян затруднились с оценкой своего материального положения через 5 лет, а 18% посчитали, что их положение останется неизменным (см. график 4).

График 4

Динамика распределений ответов на вопрос: «Каким, по Вашему мнению, будет материальное положение вашей семьи через 5 лет?»

(РФ, % от числа опрошенных)

Источник: Центр стратегических социальных и социально-политических исследований ИСПИ РАН. Опрос населения проведен в мае-июне 2015 г. в 11 регионах Российской Федерации. Объем выборочной совокупности в июне 2015 г. составил 1605 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3%

Значительного улучшения материального положения своей семьи через 5 лет предполагали 4% Россиян. Шестая часть респондентов ожидали улучшения своего материального положения (16%). Ухудшение и существенное ухудшение прогнозировали соответственно 15% и 5% Россиян. В динамике с декабря 2012 года в 1,5 раза (с 26% до 42%) возросло количество Россиян, у которых отсутствовал какой-либо прогноз своего материального положения в будущем. Число граждан, оценивающих свое материальное положение через 5 лет по категории «улучшится», снизилось с 22% до 16%. Также количество Россиян с мнением о том, что их материальное положение останется без изменений, уменьшилось почти в два раза, с 34% до 18%.